The news is by your side.

Посчитают всех. Об истории учёта населения в Казахстане

Об истории учёта населения в Казахстане

Весь прошлый год и с начала нынешнего в Казахстане серьезно готовились к очень важному государственному мероприятию — Всенародной переписи населения. Значимость такого события трудно переоценить, ведь именно точное знание численности, состава и активности населения помогают влиять на внутриполитические и экономические процессы в любом государстве. Однако перепись пришлось отложить на 2021 год: пандемия внесла свои коррективы во все сферы нашей жизни.

Для многих стран мира, несмотря на новые современные альтернативные подходы к проведению статистических исследований, наиболее достоверным источником информации по-прежнему остается традиционная крупномасштабная перепись населения, основанная на индивидуальных опросах граждан.

Значение переписи крайне важно для социально-экономического развития страны. Данные переписи жизненно необходимы при планировании рынков труда и жилья, при составлении бюджета, в транспортной политике и электроэнергетике, в сферах социального обеспечения, здравоохранения, образования, в области языковой и религиозной политики, — в общем, везде, где возможен прогноз на будущее.

Первые дошедшие до нас сведения об учетах населения в истории относятся к Китаю. Там перепись проводилась более четырех тысяч лет назад (эпоха династии Ся). Имеются сведения об учетах населения в Древнем Египте, Греции, Риме, Иране, Японии и других древних государствах.

Учет податного и воинского контингента имелся и у наших древних предков — уйсуней и канглов. Уйсуни во II веке до нашей эры при численности 630 тысяч жителей могли выставить 188,8 тысячи воинов, канглы (кангюй) при численности 600 тысяч человек имели 120 тысяч боеспособных воинов.

Нетрудно подсчитать примерную численность населения раннесредневековых государств. Средневековые кипчаки, составлявшие этническую основу Золотой Орды, вели учет податного населения феодально-раздробленной территории бывшей Киевской Руси. К 1456-1465 годам, в период образования Казахского ханства султанами Кереем и Жанибеком, число собравшихся около них достигло 200 тысяч человек. Число подданных Касыма (1523 год), одного из могучих казахских ханов, современники определяли миллионом человек.

Однако зарождение на территории современного Казахстана более-менее регулярной и централизованной статистической деятельности, в том числе периодического учета населения, относится ко второй половине XVIII века, то есть к периоду вхождения Казахстана в состав Российской империи.

В России указом Петра I от 1718 года было положено начало подушным переписям. В соответствии с ними в XVIII веке и первой половине XIX века сведения о населении собирались при проведении ревизий, то есть при периодически проводившемся по назначению правительства поголовном учете крестьян, мещан, купцов, входивших в податные сословия населения страны. Такие ревизии в истории России проводились 10 раз — в 1719, 1744-45, 1763, 1782, 1795, 1811, 1815, 1833, 1850 и 1857 годах. При этом каждая ревизия продолжалась один-два года, составлялась так называемая «ревизская сказка» (именные списки жителей Российской империи, которые заполнялись помещиками или их управляющими на государственных крестьян) старостами селений, а в городах — представителями городского управления. Естественно, такая подушная перепись, особенно поздних периодов, коснулась и некоторой части населения (прежде всего городского) определенной территории Казахстана. Начиная с 60-х годов ХIХ столетия, то есть со времени отмены крепостного права, такие ревизии не проводились; стали проводиться местные переписи населения в крупных, а также в ряде мест и в небольших городах. Такая перепись городского населения в 1873 году проводилась в Астраханской губернии, а в 1877 году — в Акмолинской волости, в состав которых входила значительная часть казахов.

Некоторые статистические сведения о населении и о численности скота собирались путем проведения периодических учетов российскими чиновниками-путешественниками. Однако при подобных учетах не соблюдались единая методология, общая программа и сроки их проведения. Жители нередко старались укрыться сами и скрыть от учета значительное число родившихся мальчиков, а также действительное количество своего скота, так как понимали, что царское правительство использует данные таких учетов для того, чтобы как можно больше обложить налогами податное население.

Тем не менее принципы единой государственной статистики Российской империи стали внедряться и на территории Казахстана, и в дальнейшем они окончательно закрепились с созданием и функционированием в крае специальных статистических органов и их местных служб после проведенной в конце 60-х годов ХIХ века реформы административного управления Казахстаном со стороны царской России.

Российские ученые-статистики конца ХIХ века дали следующую оценку (расчет) по численности казахов и всего населения региона современного Казахстана и некоторой прилегающей к нему территории, где преобладала численность казахов.

Динамика населения Казахстана
в 1830-1870 гг. (млн человек)

Годы Все население Численность казахов
1830 1,5 1,3
1850 1,7 1,5
1870 3,6 2,4

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи проводилась по состоянию на 9 февраля (по новому стилю 28 января) 1897 года. В ее основу были заложены научные принципы того времени, и в значительной части проект знаменитого ученого-путешественника П. П. Семенова — Тян-Шанского. Перепись была подготовлена и проведена по всей стране по единой программе и общей инструкции, а также учитывала наличное, постоянное и юридическое (приписное) население на одну и ту же дату (9 февраля 1897 года). Ее программа состояла из 14 вопросов: пол, возраст, брачное состояние, сословие или звание, место рождения, место прописки, место постоянного (обычного) проживания, вероисповедание, родной язык, грамотность, занятие, наличие физических недостатков или душевного заболевания.

Перепись была проведена по принципу однодневной. Переписные листы раздавались и заполнялись в сельской местности за 20-30 дней, в городах — за 5-10 дней до назначенного дня всеобщей переписи. Затем 9-10 февраля в городах и 9-12 февраля в сельской местности счетчики-регистраторы собирали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критический момент. Материалы переписи в целом оказались добротными и имели около 100 томов, часть томов посвящена населению Казахстана.

Эта перепись охватывала наличное, постоянное и юридическое население. В дальнейшем была проведена проверка и внесены исправления в переписные листы.

По данным всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года, на территории Казахстана выделялись три наиболее крупные этнические группы: казахи, составлявшие 74-78 процентов населения, русские — 10-13 процентов и украинцы — один-два процента (разница в показателях удельного веса русских и казахов объясняется неодинаковым охватом административных единиц Казахстана).

Перепись 1897 года — это не этническая, а лингвистическая перепись населения, то есть в основу положена идентификация по языку. Часть украинцев, белорусов, евреев, мордвы считало родным русский (в материалах переписи «великорусский»), возможно часть киргизов, татар, узбеков назвала родным казахский (в материалах переписи «киргизский» или «киргиз-кайсацкий»).

По переписи 1897 года в Российской империи насчитывалось 3745 тысяч казахов, а в границах Казахстана на 1927 год — 3392 тысячи. По мнению демографа Макаша Татимова, недоучет численности казахов по переписи 1897 года составил 10 процентов, а в 1926 году — шесть процентов.

Уже в 1911 году удельный вес казахов снизился до 60 процентов, русские стали составлять 19,6 процента всего населения. В 1914 году удельный вес казахов составлял 58,5 процента, русских — 29,6 процента.

Численность казахов на 1917 год по Казахстану составила 4980 тысяч человек. А на других территориях, вошедших затем в состав СССР, проживало 5480 тысяч казахов. По расчетам М. Тынышпаева, численность всех казахов составила около шести миллионов человек.

Первая всеобщая советская перепись населения прошла 28 августа 1920 года. Она проходила в условиях военного коммунизма и большевистского террора. Поскольку гражданская война еще не была завершена, не вся территория Казахстана была охвачена переписью. Одновременно со всеобщей переписью производилась сельскохозяйственная.

15 марта 1923 года состоялась первая городская перепись населения, которая была призвана также произвести учет промышленных и торговых учреждений. Население было распределено по полу, главным возрастным группам, самостоятельности и занятиям. Понятно, что с началом Новой экономической политики необходимо было возобновить тотальный учет больших и малых предприятий как государственных, так и частных коммерческих учреждений. Последние не спешили платить налоги и пополнять государственный бюджет. Эта перепись проводилась в пору укрепления Советской власти и имела полный географический охват территории СССР, в том числе Казахстана.

СССР на этапе НЭПа испытывала экономическую эйфорию от представленных коммунистами свобод. В СССР бурно развивалась демография, формировалась статистическая служба, в том числе учета населения. Большую роль в разработке материалов этой переписи сыграл заведующий отделом демографии Центрального статистического управления СССР Василий Михайловский.

Наиболее полной переписью была Всесоюзная перепись 1926 года. По методике и организации она охватила как академические, так и производственные достижения в сфере мирового учета населения. Случилось так, что ни на программу, ни на организацию, ни на производство этой переписи населения высшая коммунистическая идеологическая номенклатура не смогла оказать сколько-нибудь отрицательного влияния.

Перепись 17 декабря 1926 года стала всенародным делом. ЦК ВКП(б), партийные органы на местах в первоочередном порядке удовлетворяли нужды статистики. ВЦИК и Совнарком СССР приняли постановление от 3 сентября 1926 года «О производстве в 1926 году Всесоюзной переписи населения», которое возложило на совнаркомы автономных республик обязанность в содействии ведению переписи на подведомственных территориях. Представители местных статорганов включались в состав президиума соответствующих исполкомов Советов. Совнарком Казахской АССР от 3 сентября 1925 года постановил: «Наркомзему и его местным губернским органам подлежит предоставлять в пользование ЦСУ губстатбюро все плановые и картографические материалы». Центральное статуправление Казахской АССР испытывало содействие со стороны Наркомфина и Народного комиссариата внутренних дел.

Важным моментом подготовительного периода переписи 1926 года являлась подготовка карт и инструментария переписи. Первоочередной задачей был сбор и составление географических, схематических и прочих карт и нанесение на них населенных пунктов. Серьезную трудность представляло выяснение административной принадлежности казахских сел. Для этой цели были использованы материалы крупных архивов Ленинграда, военно-топографического отдела, высшего геодезического управления, а также архив комиссариата путей сообщения в Москве. Картографирование проводилось во время сельскохозяйственной переписи летом 1926 года, затем в период самой переписи населения.

План подготовки и проведения Всесоюзной переписи в Казахстане в его самом общем виде был готов уже в январе 1925 года. В докладе Ю. М. Ивановой «О подготовительных работах к производству Всесоюзной переписи населения 1926 года» говорилось о двух этапах работы: 1) исполнение работ технического характера, при которых в переписных комиссиях участвует только штабной статистический персонал; 2) обсуждение программ, планов и проведение в жизнь подготовительных мероприятий организационного характера.

Перепись проходила в тяжелых условиях зимы 1926-1927 годов. Были мобилизованы все наличные силы статистиков, учителей школ и интернатов, части служащих Наркомзема, Наркомфина, НКВД и исполкомов местных Советов. По имеющимся спискам аулов и кыстау (зимовья), родословным таблицам, двухверстным схематическим картам населенных пунктов и радиусов кочевий был начат переписной, обязательный обход каждого хозяйства: «…в русских и прочих неказахских хозяйствах ни в коем случае не прибегать к созыву сходов, обязателен обход населения аулов-кыстау — для казахского населения».

Предполагалось закончить перепись в городах и поселениях городского типа к 25 декабря 1926 года, в сельской местности с русским и прочим оседлым населением — к 3 января 1927 года, в селах с казахским кочевым населением — к 18 января 1927 года, за исключением казахского населения отдельных местностей, где перепись должна была закончиться к 15 февраля 1927 года. Практически перепись была завершена в указанные сроки. Общественная программа переписи пополнилась специальным формуляром переписи по казахским хозяйствам. Этот дополнительный формуляр являлся одновременно контрольным листом и способствовал полноте учета казахского населения. Перепись 1926 года была проведена по обширнейшей программе. Личный листок, семейная карта, повладенная ведомость в городах и поселенный список домохозяев в селах, дополнительные формуляры по казахским хозяйствам имели многостороннюю программу вопросов, где учитывались этнографические и социально-экономические аспекты. Над программой переписи работали видные демографы, экономисты, этнографы, статистики.

Следующая перепись — 1937 года — проведена в январе. Это была «расстрелянная перепись». Несмотря на значительную организационную работу и огромные затраты, результаты переписи были признаны дефективными, а организаторы большей частью были расстреляны. Эта перепись, ее программа, а самое главное, неутешительные результаты не устроили Сталина и его окружение. Материалы этой переписи не были обработаны для публикации и осели в архивах. Поэтому в условиях нарастания давления тоталитарно-репрессивного государства началась подготовка к новой переписи, которая должна была продемонстрировать успех первых двух пятилеток, послужить мощным пропагандистским оружием большевиков.

Всесоюзная перепись 1937 года была проведена как однодневная. Ее критической датой являлась ночь с 5 на 6 января. Это была единственная однодневная перепись. Ее предполагалось провести еще в 1932 году, потом она была перенесена на 1935 год, окончательная дата — 1937 год. В 1932 году была проведена пилотная (пробная) перепись в городе Туле и ряде сельских районов. Для организации и проведения переписи задействовано 1250 тысяч счетчиков. Как уже отмечалось, перепись готовилась почти пять лет. Особенно значителен вклад уполномоченных лиц О. А. Квиткина, Л. С. Брандгендлера, М. В. Курмана, И. А. Кроваля.

Бюро переписи возглавлял О. А. Квиткин, один из организаторов удачной переписи 1926 года, математик и медик (окончил Сорбонну в Париже и учился на медицинском факультете МГУ), изучал вопросы проведения переписи в Берлине, владел немецким, французским и английским языками. С апреля 1936 года развернулась активная подготовка к переписи. Было принято специальное обращение ЦК ВКП (б) и Совнаркома СССР к населению, в котором разъяснялось народнохозяйственное значение переписи и говорилось, что пройти эту процедуру — долг каждого человека. Вместе с тем сказывались проявления тоталитарного строя. Значительный вред нанесен идеологической концепцией: при социализме происходит бурный рост численности населения, включение вопросов о социальной принадлежности, религии, семейном положении было произведено в форме открытых вопросов, на такого рода вопросы можно было получить однозначно нерепрезентативные ответы. Неудачная постановка вопросов вызывали раздражение и страх у населения.

24 января 1937 года И. А. Кроваль сообщил Сталину и Молотову первые результаты переписи населения (спецконтингент НКВД и армия регистрировались отдельно). Охват населения переписью был удовлетворителен. После проведения контрольных обходов, предусмотренных организационным планом переписи, чтобы проверить еще раз, не допущены ли в отдельных сельсоветах пропуски населения, в сельсоветах производилась поименная сверка записанных в переписные листы. Возможный недоучет населения переписью составлял доли процента. Перепись показала, что текущий учет населения давали завышенные цифры система регистрации загс, рождаемости и смертности. Передача загсов в НКВД наладила ее работу. По части полноты охвата эта перепись показала, что необходимо учитывать как постоянное, так и наличное население. Пропускались иногда выехавшие куда-нибудь на один-два дня из мест постоянного жительства. Инструкция не была достаточно четкой, без развернутых указаний, имелись недостатки при составлении словарей занятий. Позднейшие претензии к этой переписи сводились к недоучету 1,3 процента населения.

Разработанные итоги переписи 1937 года были строго засекречены. За утерю незначительных материалов разработчики были отданы под суд.

Перепись 1937 года дала скудные данные по национальному составу.

Численность казахов в пределах СССР на 1937 год составила 2862458, в том числе в РСФСР — 292099, Казахской ССР — 2181520, Узбекской ССР — 287214, Туркменской ССР — 60035, Таджикской ССР — 12396, Киргизской ССР — 25541.

КазУНХУ (управление народнохозяйственного учета) оказалось в тупике. Необходимо было объяснить несомненный факт резкого сокращения численности населения Казахстана в конце 20-х годов без упоминания голода. КазУНХУ объяснило убыль большим количеством выехавших за пределы СССР (с вычетом и без вычета возвратившихся). Так, с вычетом возвратившихся убыль составила 1,3 миллиона человек, с учетом возвратившихся сальдо составляет около двух миллионов человек.

В 1939 году по состоянию на 17 января была проведена еще одна перепись населения СССР. Программа «ревизии» 1939 года содержала 16 пунктов. Несмотря на все старания, перепись не дала желаемых результатов, ее итоги «подкорректировали», в том числе завысили количество жителей.

Задачей переписи 1939 года было насчитать то, что прикажут партия и правительство. И никто не сомневался, что с этим статистика справится. Скажем, для того, чтобы подтвердился тезис о стремительном рос­те городского населения, изменили статус многих населенных пунктов: сотни поселков были названы городами. В результате удалось получить цифру, которая показала более чем двукратное увеличение численности горожан по сравнению с 1926 годом.

Отдельной проблемой было переписывание заключенных. Нельзя было допустить, чтобы области, где плотность населения всегда составляла менее одного человека на квадратный километр, вдруг оказались густонаселенными. Поэтому переписные листы заключенных (в 1939 году их было около трех миллионов) равномерно, небольшими порциями распределяли по территории всей страны.

Однако несмотря на все старания, перепись 1939 года не опровергла результатов, полученных в 1937-м. Организаторы переписи, почувствовав, что им грозит печальная судьба предшественников, стали срочно искать неучтенных граждан. Отлавливали и переписывали бездомных и даже организовывали экспедиции в труднодоступные места, надеясь там обнаружить не охваченных переписью.

С точки зрения властей, полученные результаты оказались далеко не блестящими, но объявить дефектной еще одну перепись было нельзя. В итоге ее организаторов наградили, а итоги в сверхкратком виде опубликовали. Основные материалы переписи, включая подготовленный к печати семитомник, засекретили из опасения, что, сведя данные по регионам, можно будет обнаружить приписку.

Политизация и идеологизация переписи резко снизили методологический и методический уровни. Статистические органы провели пересчет данных переписей 1926 и 1939 годов по административно-территориальным областям Казахстана.

Этнический состав населения Казахстана
по переписи 1926 и 1939 годов

1926 год абсол. в % 1939 год абсол. в %
Все население 6 198 467 100 6 093 507 100
Казахи 3 627 612 58,5 2 313 674 38,0
Русские 1 275 055 20,6 2 449 128 40,2
Украинцы 860 201 13,9 656 676 10,8
Немцы 51 094 0,8 92 379 1,5
Татары 79 758 1,3 106 943 1,8
Узбеки 129 399 2,1 103 240 1,7
Белорусы 25 584 0,4 31 309 0,5
Уйгуры 63 432 1,0 35 354 0,6
Корейцы 42 0,0 95 903 1,6
Др. национальности 86 290 1,4 208 902 3,3

Однако эти материалы долгое время оставались в фондах СССР. Их новая разработка началась в 1959 году. Однако сведения по этносам носили скудный характер. Сказывалось отсутствие профессиональных статистиков, подвергнутых репрессиям в 1937-1939 годах.

В январе 1959 года была проведена первая послевоенная перепись. На материалах этой переписи сказалось долгое наследие идеологии сталинизма. Вместе с этим пересчитанные материалы 1939-1959 годов были опубликованы и стали доступными исследователям. В этот период входит в научный мир новое поколение демографов. Демография, впервые после 20-х годов, вновь принимается в число общественных наук.

15 января 1959 года в Казахстане была очередная перепись населения. Она учитывала наличное население, к которому относились лица, находившиеся в помещении на момент счета населения (в ночь с 14 на 15 января 1959 года), независимо от того, проживали они в данном помещении постоянно или временно, а также проживающие временно или постоянно, но находившиеся в момент переписи в том городе, поселке или селе, все лица, выбывшие в такие места, где они могли быть не переписаны. Материалы этой переписи пересчитаны по административно-территориальным границам на 1 января 1960 года. Талды-Корганская область была присоединена к Алма-Атинской области, Бескарагайский район Павлодарской области передан в Семипалатинскую область; изменился состав городских поселений Алма-Аты, Джамбула, Усть-Каменогорска, Кокчетава, Темиртау, образовались новые городские поселения: Талгар, Сыр-Дарья и т.д.

В январе 1970 года была проведена Всесоюзная перепись населения, которая по организационным, методическим и издательским параметрам превзошла предыдущие переписи и сравнима только с результатами переписи 1926 года. Часть материалов переписи 1970 года была получена в результате опроса 25 процентов жителей, эти материалы имели по тому времени высокую репрезентативность.

Перепись 1970 года проходила в течение восьми дней — с 15 по 22 января. Для обеспечения сопоставимости эта Всесоюзная перепись населения проводилась в середине января, как и переписи 1939 и 1959 годов. Население переписывалось по месту жительства, хотя бы временного, а не по месту работы и службы. Переписные листы заполнялись специально подобранными и подготовленными счетчиками в порядке обхода всех помещений, где проживало или могло жить население, включая помещения, занятые предприятиями, организациями и учреждениями. В переписные листы в каждом помещении записывалось все наличное население по состоянию на 12 часов ночи с 14 на 15 января, включая временно проживающих. Из числа постоянно проживающего населения записывались также временно отсутствующие. Перепись 1970 года проводилась по программе, включающей 11 вопросов для всего населения и еще семь вопросов, по которым опрашивалось 25 процентов населения. Переписные листы заполнялись счетчиками путем опроса населения. В течение шести дней после переписи, с 24 по 29 января 1970 года, проводилась выборочная контрольная проверка правильности переписи. Ее проводили инструкторы-контролеры совместно со счетчиками. В городских поселениях контрольной проверкой охватывались в каждом счетном участке 50 процентов помещений, а в сельских местностях — в 50 процентов счетных участков, где охватывались все сельские жители. Контрольные обходы выявили 0,2 процента населения, пропущенных счетчиками, поправка по всему населению составила 0,25 процента. При разработке и подготовке итогов переписи были учтены административно-территориальные преобразования, например, образование Тургайской области, частичные изменения границы между Узбекской и Казахской ССР.

В СССР проживало 5298818 казахов, в том числе в РСФСР — 477820, в Узбекской ССР — 476310, Казахской ССР — 4234166, в Киргизской ССР — 21998, в Таджикской ССР — 8306, в Туркменской ССР — 685191. В программе Всесоюзной переписи населения 1970 года вопросы о национальности и языках были сформулированы так: «Национальность. Для иностранцев указать также гражданство» и «Родной язык. Указать также другой язык народов СССР, которым свободно владеете». Инструкция переписи населения требовала, чтобы в ответе на вопрос о национальности записывалась «национальность, которую указывает сам опрашиваемый», и в ответе на вопрос о родном языке записывался язык, «который сам опрашиваемый считает своим родным языком». Наряду с родным языком записывался также другой язык из числа языков народов СССР (если опрашиваемый им свободно владеет).

Национальность детей в семьях в затруднительных случаях определялась по национальности матери. Эта инструкция соблюдалась в переписях 1939, 1959 и 1970 годов.

Очередная Всесоюзная перепись населения была проведена 17 января 1979 года. Население переписывалось в течение восьми дней — с 17 по 24 января — по месту жительства, а не по месту работы и службы. Счетчики со слов опрашиваемых вели регистрацию ответов на 12 часов ночи с 16 по 17 января, включая временно проживающих. Из числа постоянно проживающих записывались также временно отсутствующие.

Программа переписи содержала 16 вопросов, из них на 11 вопросов ответы были получены от сплошной переписи и на пять вопросов — от 25 процентов постоянного населения (выборочная перепись). Для обеспечения полноты и правильности учета населения в переписи и после нее осуществлялись конт­рольные мероприятия: составлялись контрольные бланки, выдавались справки о прохождении переписи, проводились выборочные контрольные обходы. В программе переписи 1979 года уточнена формулировка вопроса о возрасте по году рождения и количеству исполнившихся лет.

Последняя Всесоюзная перепись населения СССР стартовала более 30 лет назад, в январе 1989 года.

За 70 лет Советской власти всесоюзные переписи были проведены в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 годах. Переписные листы переписи 1989 года, кроме обычных вопросов, содержали вопросы о жилищных условиях респондентов.

Первая Национальная перепись населения проведена в Республике Казахстан в период с 25 февраля по 4 марта 1999 года в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан. По итогам первой Национальной переписи в 1999 году численность населения столицы составляла 319324 человека, из них мужчин — 148607 и женщин — 170717 человек. Произошел рост населения города Астаны на 13,5 процента по сравнению с предыдущей переписью 1989 года. Интенсивный количественный рост населения связан с обретением городом статуса столицы Республики Казахстан.

Перепись населения в Казахстане 2009 года — вторая после обретения страной суверенитета. В целях выполнения постановления Правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2007 года № 1138 «О Национальной переписи населения Республики Казахстан в 2009 году» с 25 февраля по 6 марта 2009 года была проведена республиканская перепись населения.

С момента проведения последней переписи прошло более десяти лет. За это время в общественно-политическом и экономическом устройстве нашего государства произошли коренные изменения. Изменился народ Казахстана, чему способствовало развитие демократических институтов в стране и, естественно, рыночных отношений, основанных на политике открытости экономики Казахстана для мирового сообщества.

Агентством Республики Казахстан по статистике был собран и изучен имеющийся материал предыдущих переписей населения, социально-демографических исследований, учтены предложения и замечания ученых-демографов и других специалистов, рекомендации и опыт международных организаций по проведению таких мероприятий.

Численность населения Республики Казахстан по итогам переписи населения 2009 года составила 16004,8 тысячи человек, увеличившись на 1022,9 тысячи (на 6,8 процента) человек по сравнению с пе­реписью 1999 года. Одним из самых неожиданных результатов переписи стало некоторое снижение доли городского населения — с 56,3 процента до 54 процентов и соответствующее повышение доли сельского населения.

Перепись зафиксировала тенденцию к росту числа жителей Казахстана, сменившую период падения. Это объясняется сокращением эмиграции европейских этносов, увеличением темпов роста численности казахов (с +22,9 процента в 1989-1999 до +26,2 процента за 1999-2009 годы), в том числе и за счет притока репатриантов-казахов (оралманов) и сокращением темпов убыли русских (15,3 процента за период между 1999-2009) и немцев (49,6 процента). Самыми многочисленными этносами являются, как и раньше, казахи (10,1 миллиона) и русские (3,8 миллиона).

Ценность этой переписи не только в том, что она показала настоящее, но и помогла предсказать будущее: куда идет общество, каким оно станет через 10-30 лет. А это позволит государству скорректировать путь, избежать опасных поворотов и тупиков.

В течение 10 лет изменилось социально-демографическое положение республики, области.

Перепись населения 2020 года в отличие от предыдущей планировалось провести с применением информационных технологий, в два этапа.

Первый этап — составление списка жилищ, зданий и нежилых помещений с уточнением численности постоянно проживающих, а также актуализация картографического материала для каждого населенного пункта.

Данный этап проводится в целях разработки качественного переписного районирования для проведения следующего этапа переписи.

Второй этап — перепись с использованием двух методов сбора информации — метод самозаполнения в режиме онлайн на интернет-ресурсе Комитета по статистике Министерства национальной экономики www.sanaq.gov.kz ( с сентября 2020 года — Агентства РК по статистике) и метод сплошного опроса с использованием мобильного приложения «Перепись населения» на планшете.

В переписных листах будут стандартные вопросы: по адресной части и жилищным условиям, этно-культурным характеристикам, образованию и грамотности, миграции, брачному состоянию, рождаемости, занятости, источникам средств существования.

Однако добавят и новые пункты, рекомендованные Статкомиссией ООН, Евростатом, ЕЭК ООН, Статкомитетом СНГ, такие как местонахождение респондента в момент переписи; ограничение жизнедеятельности (трудности со зрением, со слухом, при ходьбе, трудности с памятью и/или с концентрацией внимания); страна, из которой прибыл временно проживающий на территории РК; цель приезда. Организаторы подсчета уверяют, что сведения, полученные в ходе переписи населения, строго конфиденциальны, они будут публиковаться исключительно в обобщенном виде.

Комитет по статистике Министерства национальной экономики РК на проведение переписи в прошлом году запрашивал из бюджета 8,8 миллиарда тенге. Из них 3,3 миллиарда тенге — на оплату услуг персонала; 1,9 миллиарда тенге − на приобретение планшетов с чехлами и зарядными устройствами; один миллиард тенге − на доработку интегрированной информационной системы «е-Статистика» в части разработки модуля по проведению Национальной переписи населения; 2,6 миллиарда тенге − на приобретение рабочих станций, многофункциональных устройств, мебели, канцелярских товаров, оплату командировочных расходов, услуг по аренде помещений и транспортных средств, услуг по обработке статистических данных по переписи, полиграфических услуг и другие. Сколько потребуется средств на следующий год, предугадать сейчас невозможно.

Подготовила Айгуль МАХМУДОВА

Комментарии закрыты.