Хозяйский подход

Земле нужен эффективный собственник

Проблема эффективного использования земель, будь то сельскохозяйственного назначения либо предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, сегодня приобретает характер глобальной. Тема укрупнения крестьянских хозяйств, решения социальных проблем людей, переезжающих в областные центры, так или иначе крутится вокруг главного вопроса - земельного.  

Кто есть кто

Сегодня не каждый даже из сведущих людей, не говоря уже о простых жамбылцах, имеет представление о том, какие структуры работают в земельной сфере. В первую очередь это областное управление земельных отношений, имеющее структурные подразделения в районах. Оно занимается балансом земель, выдачей государственных актов и регистрацией, выделением участков крестьянским хозяйствам, под недропользование и так далее. В общем, главная задача управления - регулирование земельных отношений. Территориальная земельная инспекция Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства регионального развития РК отвечает за государственный контроль при использовании стратегического ресурса. Она обязана контролировать соблюдение норм и требований Земельного кодекса, здесь трудятся своего рода земельные прокуроры. РГП «Научно-производственный центр по земельному кадастру» (НПЦзем) опять же при Минрегионразвития заведует земельным архивом области, где находятся все кадастровые дела, все паспорта на землю. Другими словами, тут по большей части сосредоточена техническая работа. Именно эти три основные организации сегодня задействованы в сфере земельных отношений.  

В поисках утраченного

С обретением независимости, когда люди покруче взялись за приватизацию «заводов и пароходов», а горожане поскромнее оформляли за жилищные купоны свои квартиры, сельчанам был предложен простой выбор - паи. То есть законный кусочек от совместно нажитого имущества колхоза/совхоза. В него могло войти и немножко техники, если человеку посчастливилось родиться и работать в колхозе-миллионере. Но в любом случае пару-тройку гектаров семья получала. Вопрос вселенской справедливости и глубокого уважения к зарождающейся частной собственности затмевал собой все, включая чувство здравого смысла. Когда работали совхозы и колхозы, 4,2 миллиона гектаров сельхозугодий в Жамбылской области использовались на сто процентов. С приходом рыночных отношений эти земли рассыпались в труднособираемую мозаику, которую пытаемся склеить по сей день. Быть может, время было такое, быть может, так было надо. Однако в итоге мы получили то, что получили: только в нашей не самой крупной области зарегистрировано 17116 крестьянских хозяйств, из которых 12495 имеют площади менее 50 гектаров... И история их возникновения идет еще с того самого «паевого» 1993 года. Но время собирать камни должно было наступить, и вот оно пришло. Сегодня партнеры по дружественному Таможенному союзу ненавязчиво насыщают наши рынки, очертания ВТО становятся все ближе, а кыргызские соседи спят и видят, как бы убрать заградительные барьеры: поток дешевой картошки и яблок (это первое, что приходит на ум) способен поставить в тупик далеко не самые слабые наши хозяйства. Теперь самое время прибегнуть к старому доброму лозунгу «Крестьяне, объединяйтесь!» И это относится даже не к отдельно взятому району, это касается отдельно взятого округа и аула. Пока чувство мелкого собственника превалирует в нашем сельском хозяйстве, в сознании наших крестьян, говорить о какой-то конкуренции смысла нет. Как и нет смысла говорить об эффективном использовании земель, раздробленных на тысячи маленьких наделов.  

Операция «Инвентаризация»

Фактически с 1993 года тотальным учетом земель в стране никто не занимался: некоторые собственники уже давно живут в городах, кто-то и вовсе сменил государство, другие землю-матушку попросту бросили на произвол судьбы. И сегодня мы пришли к глобальному вопросу: что делать дальше? Ведь общеизвестно: если земля годами не используется, она неминуемо теряет свои свойства. Понимая важность вопроса, еще в 2011 году управление по земельным отношениям акимата Жамбылской области вышло с инициативой провести полную инвентаризацию земель. Глава региона Канат Бозумбаев поддержал начинание и выделил на эти цели 20 миллионов тенге из местного бюджета. По сути, наша область стала зачинателем данного процесса. В дальнейшем Агентство по управлению земельными ресурсами разработало соответствующую программу, и начиная с 2012 года инвентаризация зашагала по всей стране. Инвентаризация способна дать ответы на многие вопросы. Если говорить казенным языком, «это ревизия сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот, которая проводится в соответствии со Стратегическим планом Министерства регионального развития РК и бюджетной программой 003 «Формирование земельно-кадастровых сведений». Ее целью является установление фактических площадей угодий и сравнение их с учетными данными на момент проведения работ, а также изучение состояния и использования земель по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, в том числе орошаемая, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища)». Изучаются все земли вне зависимости от форм собственности и хозяйствования, разве что кроме земель граждан для ведения садоводства и дачного строительства. Помимо того, в центре внимания состояние орошаемых земель, сенокосов и пастбищ, причины образования залежных земель, характеристика природных кормовых угодий, водопойных пунктов, установление наличия пастбищ для отгонного животноводства. Словом, все, что касается настоящего состояния стратегического ресурса. Тут необходимо пояснить, что к сельскохозяйственным угодьям, вовлеченным в сельскохозяйственный оборот, относятся земли, которые находятся на учете. В данном случае понятие «вовлеченные» скорее значит «законно оформленные», а не то, что они однозначно используются. Необходимо определить среди них именно неиспользуемые земли, передать данные местным исполнительным органам, которые обязаны принять меры реагирования. Конечная задача в том, чтобы земли работали на экономику страны. Сегодня каждый районный аким должен четко понимать: если земля не используется, необходимо определяться с эффективным собственником, а при необходимости привлекать инвестиции. С другой стороны, цель инвентаризации - не только выявить неиспользуемые земли, нужно определиться с их статусом. Многие земли до сих пор стоят на учете как орошаемые, ведь во времена колхозов они поливались, в том числе и насосами. Сегодня по причине отсутствия источника полива некоторые давно превратились в богарные. Другими словами, инвентаризация поможет четко структурировать землю исходя из ее качества. Инвентаризация началась в 2012 году, когда сотрудниками вышеназванного РГП НПЦзем была проведена ревизия земель четырех районов (Байзакский, Меркенский, Рыскуловский и Таласский) общей площадью 1 миллион 457 тысяч гектаров. В текущем году изучено 1 миллион 522,2 тысячи гектаров Жамбылского, Жуалынского, Мойынкумского и Сарысуского районов. В этот раз работы проводило республиканское государственное предприятие «Государственный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ГИСХАГИ)». В следующем году инвентаризация завершится, когда будут обследованы земли Шуского и Кордайского районов и города Тараза. По их итогам будет составлен сводный отчет.  

Депутатское око

Немногим более недели назад постоянная комиссия областного маслихата провела в селе Кулан Рыскуловского района выездное заседание, где рассматривалось выполнение региональной программы по эффективному использованию земель, повышение плодородия почвы и защита земельных ресурсов на 2013 - 2015 годы в четырех районах: Меркенском, Шуском, Байзакском и Рыскуловском. Выслушав заместителей акимов районов по результатам состоявшейся инвентаризации земель, депутатский десант во главе с председателем комиссии Сембеком Сейдазимовым высказал ряд замечаний. К примеру, в Рыскуловском районе до сих пор не получили госакты 273 землепользователя на без малого 60 тысяч гектаров земли. Однако самой жесткой критике подвергся Меркенский район, где таких граждан оказалось 417, а подлежащие возврату в госсобственность 7404 гектара - в подвешенном состоянии. Плюс ко всему состоявшийся 15 ноября конкурс по вовлечению в оборот пахотных земель прошел с нарушением закона. В итоге комиссия постановила признать работу по земельным вопросам в данном районе неудовлетворительной и ходатайствовала о наказании виновных. Копия постановления направлена руководителю аппарата акима области и акиму Меркенского района. Всем районам предложено ежеквартально предоставлять соответствующую информацию в аппарат областного маслихата.  

Государственный контроль

Что касается соблюдения норм Земельного кодекса РК, за 11 месяцев 2013 года проведена 891 проверка всех категорий земель общей площадью 30750 гектаров. По словам заместителя руководителя территориальной земельной инспекции Бахытжана Дуйсембаева, выявлено 231 нарушение на 18 тысячах гектаров, наложено 70 штрафов на сумму более 5,2 миллиона тенге, из них 161 предупреждение на предмет нецелевого использования 17700 гектаров. Основными нарушениями являются использование неузаконенных земель, изменение целевого назначения. - К примеру, получают землю под строительство магазина, а потом открывают автостоянку, которая по документам нигде не значится, - продолжает Б. Дуйсембаев. - А ведь за такой объект надо платить гораздо больше налогов. Следующее нарушение - это банальное неиспользование земель, как сельскохозяйственного, так и коммерческого назначения, и, естественно, под ИЖС.  

Любители халявы или нуждающиеся в жилье?

«Продам участок в массиве...». Вместо многоточия в объявление можно вписать название любого района, которыми прирастает наш славный Тараз. Земли, бесплатно выделяемые под индивидуальное жилищное строительство, давно стали предметом спекуляций, особенно с учетом постоянного удорожания земли в областном центре. А количество очередников, которое уже достигло 50 тысяч человек, сегодня ни у кого не вызывает удивления. Сколько среди них действительно мечтающих воздвигнуть свой шанырак, а сколько обычных деляг, судить вряд ли кто возьмется. Однако лавочку теперь прикрыли. В прошлом году внесены изменения в Земельный кодекс о том, что хозяин участка, которому он достался в порядке очереди и бесплатно, не имеет права его продавать. Более того, если он не освоит землю в течение двух лет, ее автоматически изымут. Данная норма действует начиная с текущего года, то есть это касается только тех, кто получил либо получит участок в 2013 году, а также в последующие годы. По словам Бахытжана Дуйсембаева, сегодня прорабатываются предложения о том, чтобы поставить заслон и тем спекулянтам, которые трудятся на рынке выданных в прошлые годы земельных участков. - В 2012 году выявлено 880 неиспользуемых земельных участков по области. Всем хозяевам было выдано предупреждение сроком на один год. На данный момент по результатам 577 контрольных проверок используется 385, перепродали 138 участков, определены как бесхозяйные 34. Хозяева 12 участков не узаконили документы, материалы по 8 переданы в суд для изъятия согласно статьям 92 - 94 Земельного кодекса, - подытожил Б. Дуйсембаев. От себя добавим, что вопрос эффективного использования земель очень сложен и многогранен. Газета «Знамя труда» планирует возвращаться к этой теме регулярно, учитывая ее значимость. Приглашаем к разговору все заинтересованные структуры, жамбылцев, желающих выразить свое мнение по поводу наиболее эффективного использования стратегического ресурса.

Дархан БАЙТУОВ, Виктор БАРБАШ (фото)