Законодательство надо дорабатывать
В Астане состоялось второе заседание комиссии по земельной реформе. Свои предложения и пожелания высказали 38 членов комиссии. При этом участники заседания были едины во мнении, что законодательная база земельной реформы требует значительной доработки. По словам первого заместителя Премьер-Министра РК Бакытжана Сагинтаева, члены комиссии выдвинули условие, что гражданам Казахстана землю можно не только продавать, но и сдавать в аренду, как это было прописано в старой норме. «Естественно, решение сразу никто не будет принимать. Мы договорились, что будем выезжать в регионы. Расскажем нашему населению в регионах, заслушаем их мнение и сформулируем окончательное наше понимание, предложение, видение с тем, чтобы можно было дальше внести в Парламент», - добавил он. Б. Сагинтаев также отметил, что во время заседания прозвучали мнения о передаче земли казахстанцам на безвозмездной основе, они также будут рассматриваться на заседаниях рабочих групп. «В целом 38 членов комиссии высказали свои предложения, мнения. Основной вопрос - это первое предложение - не допускать продажи земли. Второе - в случае продажи как она должна продаваться. В этом вопросе были высказаны мнения, штаб и секретариат систематизируют эти предложения. И будет детально системно обсуждаться уже в созданных рабочих группах. Как будет продаваться земля, кто будет принимать решения, в каком объеме и если один человек будет решать, это вызовет обеспокоенность и негодование населения. Надо принимать решение совместно с общественностью. Если общество против, то, соответственно, не должна продаваться. Права все должны соблюдаться. И поэтому на рабочих группах озвученные предложения, мнения детально должны быть обсуждены. И, соответственно, предоставили бы материал, чтобы мы в течение получаса-часа обсудили, чтобы пришли к вопросу обсуждения вопроса передачи аренды земель иностранцам. А затем в регионы мы должны уже с конкретным предложением выезжать», - сказал вице-министр. Довести до ума земельную реформу, раздать бесплатно землю мелким крестьянским хозяйствам и установить лимит на приобретение земли предложил в ходе заседания директор агрофирмы «Родина» Иван Сауэр. Он считает, что сейчас необходимо провести инвентаризацию земель и определить те небольшие крестьянские хозяйства, которые на протяжении трех - пяти лет добросовестно возделывают землю. «На мой взгляд, государство не обеднеет, если проведет инвентаризацию и определит крестьян, которые особенно эффективно работают последние годы на земле. Среди них необходимо выделить крестьян, которые арендуют землю и работают на ней», - сказал И. Сауэр. Кроме того, по мнению агрария, необходимо определить и пороговый лимит приобретения земли, чтобы поставить заслон тем, кто думает только о личном обогащении. Крупных казахстанских землепользователей необходимо сделать более публичными. Такое предложение высказал политолог Марат Шибутов. В ходе выступления он предложил способ повысить прозрачность в использовании земель. «На мой взгляд, тут есть хороший отработанный механизм. В Законе «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», статья 1, пункт 7, есть такое определение - организация публичного интереса. Туда входят финансовые организации, акционерные общества, недропользователи. Давайте внесем туда землепользователей, допустим, крупных, у которых, к примеру, 10 тысяч гектаров земли. Пусть они сдают финансовую отчетность на депозитарий финансовой отчетности, благодаря которой все с ней смогут ознакомиться, как это делают недропользователи и акционерные общества, то есть пусть будут публичными компаниями. И, допустим, туда можно добавить, если люди боятся иностранцев, землепользователей с иностранным участием с участками от одной тысячи гектаров и больше, таким образом мы решим все проблемы по прозрачности», - сказал М. Шибутов. Также он предложил рассмотреть идею создания электронного каталога казахстанских земель. Частная собственность на землю должна быть, потому что она закреплена в Конституции, считает заместитель председателя партии «Нур Отан» Мухтар Кул-Мухаммед. «Нужно ли продавать землю в частную собственность или нет? Вообще в статье 6 Конституции РК написано, что земля может быть и в частной, и в государственной собственности. Сколько бы мы ни создавали комиссий, сколько бы ни принимали постановлений, если они будут противоречить Конституции, то эти законы не будут иметь никакой силы. То есть в связи с этим частная собственность на землю должна быть», - сказал он. По его словам, мнение о том, что в Казахстане никогда не было частной собственности на землю, неверное. Потому что раньше все земли и маршруты перекочевок были закреплены за казахскими родами. Спикер также отметил, что при продаже земли в частную собственность следует учесть ряд обстоятельств, в том числе недостатки законодательства. Например, там прописано, что казахстанцам можно продавать землю, но нельзя давать в аренду. А раньше можно было и продавать землю казахстанцам, и давать в аренду. По мнению М. Кул-Мухаммеда, казахстанцы должны иметь право брать землю в аренду, потому что не у всех граждан есть деньги для покупки земли. Для создания выгодных условий всем участникам процесса продажи земли сначала надо решить вопросы в области финансирования сельского хозяйства. Такое мнение в ходе заседания комиссии высказал председатель Демократической партии «Ак жол» Азат Перуашев. «Мы должны дать согражданам возможность приватизировать землю. Вопрос не в самой частной собственности, а в дисциплине и порядке процесса. Результаты комиссии должны быть эффективны, а порядок должен быть прозрачным», - сказал А. Перуашев. Как считает депутат, нельзя допустить того, чтобы аграрии и крестьяне не могли выкупить землю по выгодным для себя условиям. «Нам нельзя торопиться распродавать земли, потому что сегодня ситуация такая, что после увеличения ставки налогообложения мы тем самым стимулируем заинтересованность людей, вынуждаем их к приватизации. Если рассматривать землю только как источник инвестиций, то тут есть вторая сторона вопроса. Будет частная земля, люди начнут выставлять залог. Прибыль сельского хозяйства всегда была не очень высокая. Завтра хозяевами этой земли станут банки, и крестьянин опять останется должным. Банк уже не будет, как государство, поддерживать и по низкой ставке давать в аренду. Мы создаем риск того, что банки аккумулируют и станут собственниками всей земли. Поэтому необходимо решать вопросы в области финансирования сельского хозяйства, а у нас проблем хватает. Без нормального решения финансирования сельского хозяйства мы можем наломать дров», - объяснил свою позицию А. Перуашев. При реализации земельной реформы важно соблюсти социальное равенство, считает член комиссии, общественный деятель Мурат Абенов. - Сейчас реализуется вторая земельная реформа, а отдельные социальные группы людей вновь остаются ни с чем. Это учителя, врачи и представители других профессий, которым земля не досталась в ходе первой реформы, и сейчас они остаются без нее, - сказал он. По мнению М. Абенова, необходимо бесплатно передать этим категориям населения положенные 10 соток на строительство дома и еще 10 гектаров земли на ведение сельского хозяйства. Кроме того, он посетовал на отсутствие подробного анализа и прогноза предлагаемой земельной реформы со стороны госорганов и ответственных госструктур. Предоставлять землю в собственность аграриям, проработавшим не менее пяти лет в сельхозпроизводстве, предлагает Союз картофелеводов Казахстана. Такое мнение в ходе заседания комиссии по земельной реформе озвучил председатель Союза картофелеводов Казахстана Кайрат Бисетаев. «Многих крестьян волнует, что земля может стать предметом спекуляций у тех людей, у кого есть деньги. Чтобы этого не допустить, у нас есть такое предложение: в частную собственность могут выкупать земли только те юридические и физические лица, которые как минимум пять лет работают успешно в сельскохозяйственном производстве», - сказал он.Кукен ОРШАБЕКОВ
