Так не должно быть

Изжить нельзя мириться

Коррупционные скандалы становятся обычным явлением нашей жизни. Уже никто не удивляется тому обстоятельству, что с виду добропорядочный чиновник, вчера говоривший с трибуны правильные речи, вдруг оказывается уличенным в неблаговидном деле.

Повязаны все?

В прошлом месяце в один день было обезглавлено областное управление здравоохранения: руководитель ведомства и двое его заместителей отстранены от работы, и сейчас в отношении них ведется досудебное расследование по обвинению во взяточничестве и злоупотреблении служебными полномочиями. Установлено, что должностные лица на системной основе получали взятки от главных врачей медучреждений области и других лиц за общее покровительство, осуществляли незаконные действия по распределению тендеров по закупкам лекарственных средств и медицинского оборудования. Не успели стихнуть разговоры вокруг этого дела, как в СМИ появилось сообщение, что в руки правоохранительных органов попался еще один чиновник в белом халате. За получение взятки был задержан председатель врачебно-консультационной комиссии Меркенской центральной районной больницы. Как выяснилось, не мог он просто так, без получения «благодарности», выдать гражданину заключение об инвалидности, положенное тому по закону. По мнению руководителя департамента Министерства по делам государственной службы по Жамбылской области Болата Исакова, источником коррупционных проявлений является, прежде всего, жажда наживы. - Коррупция комфортно себя чувствует там, где нет доступа и контроля со стороны общественности, где есть возможность принятия альтернативных решений, где нет четкой регламентации деятельности госорганов, нет подотчетности и открытости, - говорит он. Как известно, времена не выбирают, в них живут и умирают. А живем мы в основной своей массе по общепринятым понятиям и ценностям. К сожалению, эти понятия незаметно для нас самих становятся правилами, не соответствующими ни нашим моральным устоям, ни законам. Социологические опросы последнего времени показывают, что до 25 процентов опрошенных респондентов заинтересованы в сохранении существующего положения дел, в частности, в сохранении коррупции, коррупционных схем и механизмов. По моему субъективному представлению, эта цифра несколько занижена. Опыт подсказывает, что реально в Казахстане гораздо большее количество людей заинтересовано в том, чтобы путем взятки или услуги преодолеть преграды и неудобства, постоянно возникающие на их жизненном пути. А все потому, что многие законы, предписанные для различных сфер человеческой жизни и деятельности, совершенно неудобны или неприемлемы как для простых граждан, так и для бизнеса. Поэтому граждане платят взятки за то, чтобы их избавили от соблюдения неудобных для них предписаний. Именно такие законы заставляют предпринимателей и обычных граждан поддерживать коррупцию и быть прямо заинтересованными в ее существовании. Даже если эти законы на первый взгляд выглядят совершенно правильными и разумными. Если закон неудобен или неприемлем большинству граждан, то они его будут обходить различными путями.

Реальные риски

Видимо, не случайно Министерство РК по делам государственной службы в последнее время обязывает свои региональные подразделения осуществлять анализ коррупционных рисков в деятельности госорганов. - В результате аналитической работы в первом квартале выявлено 23 факта, рассматриваемых нами как коррупционные риски, в деятельности Жамбылского филиала РГП «Научно-производственный центр земельного кадастра» и 86 фактов в деятельности отдела образования акимата города Тараза и его подведомственных учреждений, - говорит Б. Исаков. По словам спикера, наиболее распространенные риски в деятельности земельного ведомства проявлялись в виде практики досрочного снятия дисциплинарных взысканий с сотрудников, принятия на работу лиц не по квалификационным требованиям, а по признаку родства, а также в высоком уровне непосредственного контакта с услугополучателями при возможности оказания услуг через цоны. Нарушались и требования стандарта госуслуг путем истребования излишних документов или, наоборот, при неполном пакете документов, в зависимости от оказываемого предпочтения. В сфере образования наиболее распространенные коррупционные риски проявляются в виде несоблюдения очередности и требований стандартов при приемке документов на выдачу направлений в дошкольные учреждения, в виде незаконных перемещений сотрудников при смене руководителей учреждений и так далее. В общей сложности - 86 (!) фактов. И в этом не приходится сомневаться. Редким счастливчикам удается устроить свое чадо в детский сад без «блата». В большинстве своем в этом деле задействованы какие-то люди, которые быстро решают данный вопрос по схемам, известным только им одним. Первый заместитель председателя областного филиала партии «Нур Отан» Масат Берик на различных собраниях по антикоррупционной тематике не устает напоминать, что корень зла кроется в нас самих, в нашем правовом нигилизме и равнодушии. - Чтобы устроить ребенка в детский сад или в школу, мы в первую очередь ищем знакомых, способных повлиять на положительное решение вопроса. В престижный вуз без качественных знаний тоже непросто поступить. Но ведь поступают же. А сколько усилий и средств затрачивают родители, чтобы устроить сына или дочь на престижную должность, - говорит он. - И все эти разговоры о влиятельных знакомых или родственниках, о ставках за услуги обсуждаются открыто, в кругу семьи. Выходит, что мы сами являемся пособниками нечистых на руку людей, да еще приобщаем к этому злу своих детей. Так не должно быть. Да, так быть не должно. Но ведь мысль о том, чтобы пойти обычным путем, предписанным нашими законами, приходит последней, когда выясняется, что никаких влиятельных знакомых в интересующей сфере найти не удается. Как написал один известный блогер, первое, что он делает, когда возникает какая-то проблема, - ищет телефоны знакомых. Сегодня без знакомств в сфере образования, медицины, правоохранительных органах не обойтись. Отсутствие таковых знакомств порой бывает опасно для здоровья, благополучия, а то и для жизни близких тебе людей. Выбора, как говорится, не остается, и с принципами социальной справедливости приходится расстаться. Надо лишь потратиться, может, даже унизиться, но зато проблема твоя будет решена. Конечно, так быть не должно. Но это происходит. И нередко нам приходится быть свидетелями, а то и участниками подобных явлений. Обнадеживает лишь то обстоятельство, что государство в последнее время предпринимает конкретные меры, направленные на предупреждение и противодействие коррупции. Успешно реализуется принцип неотвратимости наказания. Чиновники, уличенные в совершении коррупционных деяний, невзирая на занимаемые должности и ранги, несут ответственность по всей строгости закона. Антикоррупционное законодательство страны дополнено нормами по конфискации имущества, добытого преступным путем. Повсеместно расширен доступ к информации, чему способствовали меры по формированию электронного правительства, а также интернет-ресурсов государственных и частных структур. Созданы условия для повышения качества оказываемых государственных услуг, сокращено количество разрешений и лицензируемых видов деятельности.

Маргинальная идеология

Вместе с этим приходится констатировать, что масштаб коррумпированности госструктур таков, что следует говорить не о борьбе с их отдельными представителями, а о противодействии коррупционной среде, сплоченной и имеющей маргинальную идеологию. Сегодня наиболее поражены коррупцией такие сферы и виды деятельности, как приватизация, лицензирование и регистрация предпринимательских и коммерческих структур, банковское кредитование, земельные отношения, эксплуатация автотранспорта, санитарно-эпидемиологический и иной контроль. То есть она хорошо прижилась в тех сферах, где госаппарат соприкасается с населением. Коррупция всегда посягает на государственную и общественную стабильность и интересы. Она нарушает не только нравственность общества, но и принцип всеобщего уважения прав человека, особенно принцип равенства всех перед законом. Вот почему в антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 - 2025 годы говорится о важности активизации борьбы с этим злом по всем фронтам. При этом подчеркивается необходимость добиваться кардинального искоренения правового нигилизма в обществе. Если вы заметили, уважаемые читатели, в подзаголовке данной статьи не поставлен знак препинания. Это и грамматически, и политически неправильно. Знак препинания следует поставить в нужном месте - сразу же после первого слова. Коррупцию мы все-таки должны изжить, мириться с нею нельзя. Неопределенность позиции в этом деле чревата пагубными последствиями.

Кукен ОРШАБЕКОВ