Комиссия будет защищать права осуждённых и подозреваемых
В современных условиях, когда происходит заметная гуманизация уголовного законодательства, в республике постоянно сокращается число граждан, находящихся в местах лишения свободы.
За последние 10 лет численность отбывающих наказание сократилась вдвое: с 52,3 до 24,7 тысячи человек, плюс шесть с половиной тысячи человек в прошлом году находились в следственных изоляторах в ожидании решения суда. Тем не менее для находящихся в местах лишения свободы граждан общество делает многое, чтобы наша система наказаний все больше приближалась к международным стандартам.
13 января в Таразе была создана областная общественная наблюдательная комиссия (ОНК) в новом составе, в которую вошли общественные деятели, юристы и правозащитники. Основная ее задача - проведение общественного мониторинга обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в закрытых учреждениях, и органах, исполняющих наказание, в части условий их содержания, медико-cанитарного обеспечения, организации труда, обучения и досуга.
- Общественная наблюдательная комиссия образуется на уровне области, города республиканского значения, столицы и осуществляет свою деятельность в пределах административно-территориальной единицы, - сообщил председатель ОНК, юрист и правозащитник Дмитрий Халидов. - ОНК не является юридическим лицом и образуется в составе от трех до девяти человек сроком на два календарных года.
Формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются: посещение учреждений и органов, исполняющих наказание; встречи с осужденными, содержащимися в закрытых учреждениях, и органах, исполняющих наказание, по жалобам на условия их содержания; направление обращений в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию; подготовка и направление в суд жалоб и исковых заявлений, выступления в суде по доверенности в защиту прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказание; анкетирование, опросы и интервьюирование осужденных, содержащихся в учреждениях.
Также комиссия занимается реализацией проектов и программ по согласованию с уполномоченным органом уголовно-исполнительной системы; информированием общественности о результатах общественного мониторинга обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, в части условий их содержания, медико-cанитарного обеспечения, организации труда, обучения и досуга.
Члены ОНК посещают учреждения пенитенциарной системы группами в составе не менее двух человек. Комиссия обязана не менее чем за одни сутки уведомлять начальника учреждения или органа, исполняющего наказание, о планируемом посещении. Обеспечение безопасности членов ОНК при посещении закрытого учреждения или органа Комитета уголовно-исполнительной системы, возлагается на их администрацию. Члены комиссии не вправе разглашать сведения о частной жизни лица, ставшие известными им в ходе посещений, без его согласия. Нарушение указанного требования влечет ответственность, установленную законом. Не допускается вмешательство членов комиссии в деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание.
И, наконец, на период введения режима особых условий в учреждении или органе, исполняющем наказание, полномочия комиссии по их посещению приостанавливаются.
Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати одного года. Однако в состав ОНК не могут войти судьи, адвокаты, государственные служащие и военнослужащие, а также работники правоохранительных и специальных государственных органов. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом нескольких общественных наблюдательных комиссий.
- На учредительном заседании областной ОНК были избраны открытым голосованием восемь членов комиссии, - продолжает Дмитрий Халидов. - Это люди, имеющие опыт юридической и правозащитной деятельности, работы в Национальном превентивном механизме. Это Айнура Заурбекова, Светлана Кошелекова, Полина Ким, Елена Ефимова, Рауф Сабитов, Даурен Багжанов и Исламбек Дастан. Как и положено, мы начали свою деятельность с предоставления в вышестоящие органы учреждений и органов, исполняющих наказание, протокола первого заседания, на котором был утвержден персональный состав общественной наблюдательной комиссии и избран ее председатель.
Деятельность членов ОНК - добровольно-общественная, то есть не подразумевает какой-либо оплаты. И ответственная, ведь член комиссии вправе в составе сформированной группы посещать учреждения и органы, исполняющие наказания; встречаться с должностными лицами учреждений и органов, исполняющих наказания, получать от них информацию по вопросам, относящимся к деятельности ОНК; проводить беседы с осужденными, содержащимися в учреждениях и органах, исполняющих наказания, без свидетелей, лично или при необходимости через переводчика, принимать обращения по вопросам нарушения их прав, свобод и законных интересов; с письменного согласия осужденного знакомиться с материалами, связанными с его обращением; обращаться по вопросам, связанным с обеспечением прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, в их администрацию, вышестоящие органы, органы прокуратуры. Член ОНК имеет право участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, относящихся к сфере деятельности комиссии; информировать в письменной форме администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, о результатах своей деятельности. В случае неустранения учреждением или органом, исполняющим наказание, выявленных недостатков он вправе сообщать о них в их вышестоящие органы и (или) органы прокуратуры. По согласованию с органами прокуратуры может участвовать в проводимых ими проверках деятельности учреждений или органов, исполняющих наказание.
При исполнении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов, обеспечивающих деятельность учреждений, и органов, исполняющих наказание, подчиняться законным требованиям их администрации. При наличии обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности члена общественной наблюдательной комиссии, входящего в группу по посещению учреждения либо органа, исполняющего наказание, он обязан отказаться от участия в нем.
Как видим, несмотря на общественный статус, ОНК является правовым механизмом, позволяющим сделать более прозрачной систему исполнения наказаний, и дает возможность обществу воздействовать на эту систему. Насколько эффективен такой контроль, можно судить по изменениям, происходящим в нашей пенитенциарной системе.
За последние 10-12 лет система значительно изменилась в лучшую сторону. Ушли в прошлое такие понятия, как «штрафной изолятор» и «перевод на пониженную норму питания». В целом система отбытия наказаний медленно, но верно движется в нужную сторону.
До идеала, конечно, далеко, но процесс идет. Хотя осужденные - преступники, они остаются гражданами РК и их права должны быть защищены. Так что деятельность ОНК крайне полезна для развития казахстанского общества в правовом аспекте.
Юрий ЕФИМОВ
