За мир, согласие и справедливость. Казахстан продвигает в ООН актуальные для всех стран повестки

Казахстан продвигает в ООН актуальные для всех стран повестки

В этом году Казахстан отметил 31-ю годовщину вступления в авторитетнейшую международную структуру - Организацию Объединенных Наций. Наша страна зарекомендовала себя в качестве надежного партнера, добросовестно исполняющего возложенные на него обязательства в политической, экономической, социальной, научной, гуманитарной и других важнейших сферах межгосударственного взаимодействия. С момента обретения независимости Казахстан придает огромное значение сотрудничеству с ООН, закрепив за собой право принимать активное участие не только в обсуждении, но и в разрешении общемировых проблем. После того как Советский Союз прекратил свое существование, а составляющие его республики окончательно объявили о независимости, Казахстан сразу же подал заявку о принятии в члены ООН. Это обращение было поддержано в марте 1992 года во время 46-й сессии Генассамблеи ООН и завизировано 119 странами. Напомним, ООН начала свое существование после Второй мировой войны, заменив собой прежнюю международную структуру - Лигу Наций, чтобы совместными усилиями разных стран противостоять силам, угрожающим безопасности во всем мире. Ратуя за установление конструктивных и сотруднических отношений между государствами, ООН стремится консолидировать их усилия для разрешения возникших глобальных проблемных ситуаций и для защиты свобод и прав человека. Постоянным представителем Казахстана при ООН в 1992 году была назначена Акмарал Арыстанбекова, ставшая одной из первых казахстанских женщин-дипломатов. Постоянное представительство нашей страны при ООН начало работу уже в июле 1992 года. Итогом членства Казахстана в организации стало подписание около сотни соглашений и определение важнейших задач, стоящих перед страной. Это повсеместный отказ от ядерного оружия и борьба с распространением оружия массового поражения, а также борьба с торговлей и эксплуатацией людей и защита мирного населения в вооруженных конфликтах. Став членом ООН, Казахстан начал содействовать организации во многих вопросах, в том числе в деле отказа от ядерного оружия и его нераспространения. В этой связи наша страна поставила главной целью XXI века мир без ядерного оружия и предложила зафиксировать это в конкретном документе. В рамках борьбы с международным терроризмом Казахстан ратифицировал все межгосударственные соглашения, направленные против этого зла. Для эффективной борьбы с распространением наркотиков по предложениям Казахстана был открыт Центральноазиатский информационный центр для борьбы с наркобизнесом. В целях осуществления миротворческой миссии в стране 18 лет назад было создано специальное подразделение «Казбат». В рамках защиты основных прав и свобод человека Казахстан несколько лет оказывал активную поддержку населению Афганистана в виде гуманитарной помощи, а также подготовил площадку для создания международного офиса «ООН-женщины». Кроме того, наше государство нацелено на устойчивое развитие как на национальном, так и на межгосударственном уровнях. Для реализации этих планов была принята Национальная концепция по переходу к «зеленой» экономике. Также государство в соответствии с международными требованиями принимает действия по сокращению парниковых выбросов в атмосферу.

Как всё начиналось

В настоящее время историкам и журналистам доступен комплекс документов, отражающих историю вступления Казахстана в ООН. С 2001 года архив Президента РК активно занимается комплектованием фондов представителей дипломатической службы Казахстана с целью создания базы источников по истории отечественной дипломатии и деятельности Министерства иностранных дел РК, личном вкладе казахстанских дипломатов в процесс формирования внешнеполитического ведомства республики и определения статуса страны в мировом сообществе. Для исследователей наряду с официальными документами, касающимися истории вступления Казахстана в ООН, особый интерес представят документы фонда Акмарал Арыстанбековой. На основе ее архивных документов и мемуаров можно отследить ключевые этапы становления и развития отношений Казахстана с ООН, раскрыть историю взаимного сотрудничества с универсальной международной организацией. Обретению Республикой Казахстан независимости в 1991 году предшествовали важнейшие для новейшей истории страны события. Формально респуб­лика еще находилась в составе Советского Союза, но фактически уже начинала строить свою государственность. Первым законодательным актом, закрепляющим формирование Нового Казахстана и подтверждающим его намерение стать самостоятельным и независимым государством, стала Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховным Советом респуб­лики 25 октября 1990 года. Ее историческое значение состоит, прежде всего, в том, что она определила Казахстан как субъект международного права, придав реальное содержание суверенитету через декларирование трех фундаментальных правовых норм, одной из которых является право республики «выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждениях». А 16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял Конституционный закон «О государственной независимости РК», где отмечалось, что «Казахстан обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику». Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, закон четко зафиксировал основные направления экономического, правового, социально-культурного и политического развития респуб­лики. Для защиты независимости и территориальной целостности страны законом предусматривалось создание собственных силовых структур - Вооруженных Сил, Республиканской гвардии, внутренних и пограничных войск. Также в нем было заявлено, что «Республика Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности». Подтверждением серьезности намерения Казахстана вступить в члены главной международной организации можно считать факт направления специального представителя в декабре 1991 года. 31 декабря 1991 года представителем Казахстана А. Арыстанбековой было передано Генеральному секретарю ООН Заявление Республики Казахстан о приеме в члены ООН. В своей книге «Объединенные Нации и Казахстан» Акмарал Арыстанбекова пишет: «... 31 декабря утром я получила по факсу письмо Президента Республики Казахстан и Заявление о приеме в члены ООН, подписанные Н. А. Назарбаевым 31 декабря 1991 года на имя Генерального секретаря ООН Переса де Куэльяра. Я тут же передала эти документы Генеральному секретарю ООН, и они были зарегистрированы в Секретариате в тот же день». При обсуждении кандидатуры Казахстана государства-члены Совета Безопасности поднимали вопрос об его отношении к проб­леме нераспространения ядерного оружия, присоединении к Договору о нераспространении, о мерах, касающихся стратегических ядерных вооружений страны в переходный период. В целях обеспечения политической поддержки приему республики в члены ООН и ознакомления с политикой нового независимого государства представитель Казахстана А. Арыстанбекова встретилась с послами США, Китая, Франции, Великобритании, Японии, Германии, Индии, Бельгии, Египта, Нигерии, Бразилии, которые выразили положительное отношение к намерению суверенного государства. Состоялись встречи с Генеральным секретарем ООН, председателем Генеральной Ассамблеи, которые, проявив искренний интерес к истории и современной жизни Казахстана, поддержали вступление нового независимого государства в члены ООН и выразили надежду на плодотворное сотрудничество с ним в будущем. В свою очередь, 23 января 1992 года Совет Безопасности рассмотрел доклад Комитета по приему новых членов относительно заявления Республики Казахстан о приеме в члены Организации Объединенных Наций и рекомендовал принять Республику Казахстан в члены ООН. Акмарал Арыстанбекова, участвовавшая в данном заседании, вспоминает: «... Председатель Совета, Постпред Великобритании сэр Д. Хэннэй, открыв заседание, сказал: «Сейчас Совет переходит к рассмотрению доклада Комитета по приему новых членов относительно заявления Республики Казахстан о приеме ее в члены Организации Объединенных Наций, который содержится в документе S/23456. ... В пункте четыре своего доклада Комитет рекомендует Совету Безопасности принять проект резолюции относительно заявления Республики Казахстан о принятии ее в члены Организации Объединенных Наций. Я хотел бы поздравить Комитет с его единодушным решением рекомендовать принять Республику Казахстан в члены Организации Объединенных Наций. На основании взаимопонимания, достигнутого между членами Совета в ходе предшествовавших заседанию консультаций, я предлагаю Совету одобрить проект резолюции, содержащийся в пункте четыре доклада Комитета по приему новых членов, без согласования. Поскольку возражений нет, решение принимается». В резолюции относительно приема Казахстана в члены ООН, соавторами которой стали 119 государств-членов со всех континентов мира, указано: «Генеральная Ассамблея, получив рекомендацию Совета Безопасности от 23 января 1992 года о приеме Республики Казахстан в члены Организации Объединенных Наций, рассмотрев заявление Республики Казахстан о приеме в члены Организации, постановляет принять Республику Казахстан в члены Организации Объединенных Наций». Таким образом, состоялось международное признание государственного суверенитета и независимости страны. На карте мира появилось новое суверенное государство - Республика Казахстан, ставшее 168-м членом ООН. Вступление нашей страны в ООН означало осуществление вековых устремлений народа к независимости и свободе, подтвердило признание его вклада в развитие мировой цивилизации. Став полноправным участником универсального международного форума, Казахстан получил возможность полноценного интегрирования в мировое сообщество в качестве достойного партнера в международных отношениях. С этого момента у страны появилась возможность на концептуальном мировом уровне не только заявить о себе, но и активно приобщиться к решению общечеловеческих проблем. Определяющее значение для восприятия мировым сообществом степени самоидентификации и собственного позиционирования молодого независимого государства имело первое выступление в ООН Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, состоявшееся 5 октября 1992 года на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи. В начале своего выступления Президент Н. А. Назарбаев от имени народа Казахстана выразил глубокую благодарность за единодушное принятие страны в члены ООН. Он заявил, что «Республика Казахстан как миролюбивое государство способно в полной мере выполнять обязательства, содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций, вносить конструктивный вклад во все сферы деятельности этой авторитетной организации». В выступлении была отмечена исключительная важность превентивной дипломатии для предотвращения конфликтов, подчеркнута необходимость определения четких критериев права на самоопределение, не допуская нарушения государственной целостности любой страны. Особое внимание Президент Казахстана уделил проблеме мира и безопасности в Азии и Евразии. Казахстанский лидер предложил создать на азиатском континенте структуру коллективной безопасности по типу СБСЕ в Европе - Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и очертил основные этапы этого процесса. Сегодня в республике работают представительства 16 специальных учреждений, фондов и программ системы ООН, большинство из которых имеют региональный и суб­региональный статус. Казахстан успешно интегрировался в международное сообщество государств и занял в нем заметное место. Важным свидетельством этого является тот факт, что Генеральная Ассамблея ООН по инициативе Казахстана приняла резолюцию об объявлении даты закрытия Семипалатинского полигона 29 августа - Международным днем действий против ядерных испытаний. Это высокая и справедливая оценка казахстанского вклада в дело разоружения и нераспространения ядерного оружия.

Наш путь сегодня

Выступая на мероприятии в ознаменование 75-летия ООН, Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев отметил, что за последние три десятилетия наша страна участвовала в работе всех ключевых органов ООН, в том числе Совета Безопасности, с целью продвижения таких приоритетов, как урегулирование конфликтов, ядерное нераспространение и разоружение, борьба с терроризмом, межконфессиональный и межэтнический диалог, защита интересов развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. - Казахстан подтверждает свою твердую приверженность миссии и Уставу ООН, а также общему стремлению создать более стабильный, справедливый и процветающий мир. Убежден, что Организация Объединенных Наций, как единственная универсальная и наиболее представительная международная организация, остается по-настоящему безальтернативной, - отметил Глава государства. - Наша страна давно стала известна, как площадка для встреч представителей различных религий и культур для достижения мирового согласия, что является последствием поддержки политики межкультурного диалога. Кроме того, за 26 лет ООН открыла в Казахстане 19 фондов, программ и специальных учреждений, объединившихся в специальную команду, которую составляет совет глав всех указанных учреждений. Целями данной команды является оказание содействия в развитии национального правительства (создание «зеленой» экономики, защита прав и свобод граждан), гражданского общества (создание инклюзивного общества) и бизнеса. События нынешнего года говорят об успешности выступления Казахстана в качестве члена ООН. Особым этапом в деятельности страны стало назначение Казахстана главой Совета Безопасности организации, республика оказалась первой из государств Центральной Азии, занявшей этот пост. После избрания Казахстан озвучил приоритетные направления своей работы в Совбезе, среди которых подготовка ООН к новым мировым вызовам, противодействие международному терроризму, помощь странам Африки и защита интересов стран Центральной Азии на международной арене. Своим примером внутренней стабильности и межнационального согласия, продуманной внутренней и внешней политикой Республика Казахстан подает пример в наше неспокойное время другим государствам. И роль Казахстана в деятельности такой структуры, как ООН, сложно переоценить.

Подготовил Юрий ЕФИМОВ