Кому можно доверить заботу об инвалидах
Палаты или гильдии опекунов предлагает создавать в Казахстане председатель совета по инклюзии при Сенате Парламента РК Ляззат Калтаева. По ее мнению, это позволит избежать ситуаций, когда люди, взявшие на себя уход за недееспособными родственниками, не смогут использовать их имущество в личных целях. С соответствующим забросом она обратилась к Премьер-Министру РК Алихану Смаилову.
«Согласно статье 26 Гражданского Кодекса, гражданин, который вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, в связи с чем над ним устанавливается опека. Согласно статье 125 Кодекса «О браке (супружестве) и семье», задачей опекуна является забота о содержании своих подопечных, обеспечение ухода за ними и лечение, защита их прав и интересов. Опекунов и попечителей назначают местные исполнительные органы. Таким образом, целью института недееспособности граждан и опекунства над ними является защита имущественных и личных
неимущественных прав. Однако этот институт требует дополнительного регулирования с целью недопущения злоупотреблений, нарушения прав граждан и обеспечения равных возможностей для их реализации», - отмечается в запросе.
Ляззат Калтаева обратила внимание на то, что в стране отсутствует механизм ускоренного присвоения статуса недееспособности или назначения временных опекунов в целях оперативного решения жизненно важных вопросов.
«К таким случаям, - продолжает она, - относится, например, невозможность получить разрешение пациента, находящегося в коматозном состоянии, на срочное врачебное вмешательство. Отсутствие механизма приводит к затягиванию вопроса и зачастую к тяжелым последствиям здоровья и жизни. Аналогичная ситуация возникает и в случаях, когда для получения государственной социальной помощи необходимо подать заявление на оформление инвалидности, но пациент по состоянию здоровья либо в силу возрастных изменений не способен осуществлять необходимые действия. В данном случае страдает благополучие семьи и самого человека».
С другой стороны, вопрос отмены решения суда о присвоении статуса недееспособности тоже требует регулирования, отмечается в обращении. Нередки случаи, когда родственники детей с инвалидностью с целью упрощения различных процедур берут опекунство, даже если дети имеют сохранный интеллект и могут управлять своей жизнью в будущем. Зачастую такой шаг требует постановки ребенка на учет в психоневрологическом диспансере. И впоследствии статус недееспособного сопровождает этих людей всю жизнь, не давая возможности, например, участвовать в программах занятости, распоряжаться деньгами, личной жизнью. Человек также сталкивается с негативными стереотипами в обществе.
Ляззат Калтаева поясняет, что «произвести обратное действие намного сложнее». Для снятия статуса необходимо заявление от опекуна, а сам процесс забюрократизирован, требует множество экспертных заключений и свидетельств, и в практике очень мало случаев, когда недееспособность была снята. К сожалению, бывают случаи, когда опекун не заинтересован в этом. Опекаемое же лицо не может самостоятельно заменить опекуна или затребовать дополнительного попечителя.
«Отдельно и особенно нужно отметить зависимость и уязвимость недееспособных лиц, являющихся резидентами медико-социальных учреждений, где их опекунами являются директора. На сегодня, справочно, 13 тысяч лиц с инвалидностью, признанных недееспособными, размещены в 53 стационарных центрах оказания специальных социальных услуг. Условия, когда администрация медико-социальных учреждений одновременно контролирует соблюдение режима в учреждении и, с другой стороны, отвечает за защиту имущественных и неимущественных прав опекаемых, могут способствовать злоупотреблениям и нарушениям прав наших граждан. В то же время в мире существует практика палат или гильдий опекунов, их сертификации, возможность выбора и замены опекуна опекаемым, обеспечен контроль за действиями опекунов. Более того, предусмотрена дифференциация степени недееспособности граждан, что дает им больше возможностей для реализации своих прав и инклюзии в жизнь общества», - убеждена сенатор.
В ответе на депутатский запрос Л. Калтаевой Премьер-Министр РК Алихан Смаилов подчеркнул, что вопросы признания гражданина старше 18 лет недееспособным регулируются Гражданским кодексом РК. Согласно статье 26 Гражданского кодекса, в случае выздоровления или значительного улучшения здоровья недееспособного гражданина суд может признать его дееспособным, что влечет за собой снятие опеки. Для принятия решения по ограничению или восстановлению дееспособности гражданина суды полагаются исключительно на заключение судебно-психиатрической экспертизы.
Утрата лицом дееспособности, в том числе частичная, влечет за собой ограничение прав и свобод, предусмотренных Конституцией. С учетом этого изменение порядка признания лица недееспособным, а также внедрение дифференцированной недееспособности требуют тщательного анализа. В этой связи данный вопрос будет дополнительно проработан соответствующими государственными органами с привлечением экспертов и общественности.
Вместе с тем следует отметить, что допускается оказание медицинской помощи без согласия пациента в отношении лиц, находящихся в шоковом, коматозном состоянии, не позволяющем выразить свою волю, с заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, с тяжелыми психическими расстройствами (заболеваниями), с психическими расстройствами (заболеваниями), и совершивших общественно опасное деяние (статья 137 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения»).
Также на сегодняшний день имеется возможность подачи заявления на оформление инвалидности законными представителями лиц, ограниченных в передвижении.
Что касается вопроса создания палат либо гильдий опекунов, то А. Смаилов назвал его актуальным и важным.
«Сертификация опекунов может повысить их профессионализм через установление стандартов качества и обучения, а введение механизма выбора и смены опекуна сделает процесс опеки более адаптированным к интересам подопечного. Вместе с тем, учитывая, что внедрение таких механизмов требует тщательного анализа, изучения опыта других стран и учета особенностей законодательства, государственным органам дано поручение по проработке указанных вопросов с дополнительным информированием Вас о результатах проведенной работы», - говорится в ответе.
В отношении механизма защиты от преступных посягательств на права опекаемых и злоупотребления со стороны опекунов и попечителей Премьер-Министр РК ответил, что действующее законодательство предусматривает ряд норм, направленных на защиту имущественных прав опекаемых и подопечных лиц: «В соответствии со статьей 128 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» доходы подопечного могут расходоваться опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству. Без такого разрешения опекун или попечитель вправе производить расходы в пределах прожиточного минимума за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, необходимых для его содержания. Руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишены права снимать с банковских счетов воспитанников средства, полученные в виде алиментов, пособий и других социальных выплат. Кроме того, опекун или попечитель не имеет права без предварительного разрешения органа по опеке или попечительству совершать сделки по отчуждению имущества подопечного, включая обмен, дарение, или заключение сделок, влекущих отказ от прав наследства. Орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, определяет порядок расходования средств, полученных опекуном в результате указанных сделок. Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность за злоупотребление правами опекуна или попечителя».
Алихан Смаилов также напомнил, что вопросы признания гражданина недееспособным и гарантированной защиты его прав находятся на контроле уполномоченных органов.
Лариса РУБЦОВА, фото Ivan Samkov
