Под эгидой Организации Объединённых Наций

Республика Казахстан принимает активное участие в миротворческих операциях по всему миру, в том числе и под эгидой Организации Объединенных Наций. Сотрудничество такого рода со временем получило качественно иной масштаб и новое правовое оформление. Наши военнослужащие несут нелегкую, но важную службу миротворцев в регионах мира, где требуется представительство «голубых касок» для предотвращения вооруженных конфликтов. В конце прошлого года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил необходимость повышения потенциала казахстанского миротворческого контингента для участия в миссиях под эгидой ООН. Об этом Глава государства сказал, когда принимал министра обороны рес­публики Руслана Жаксылыкова, который доложил об итогах деятельности оборонного ведомства за 2023 год, новых подходах в боевой подготовке войск, состоянии учебной и полигонной баз. Особое внимание было уделено вопросам исполнения государственного оборонного заказа, поступлению новых образцов авиационной техники, включая беспилотные комплексы, вооружения войск противо­воздушной обороны, модернизированной бронетехники и средств связи. Кроме того, министр обороны рассказал о призыве на срочную воинскую службу, мерах по повышению статуса и денежного довольствия военнослужащих. Глава государства постоянно обращается к данной теме: - В условиях нарастающей геополитической напряженности появляются новые риски и вызовы региональной и национальной безопасности, часть из которых может потребовать реагирования военными методами. В этой связи особую актуальность обретает вопрос дальнейшего укрепления боеготовности войск и наработки практического опыта противодействия современным угрозам, - говорится в обращении Президента Касым-Жомарта Токаева к депутатам Парламента. Глава государства отметил, что поддержка миротворческой деятельности и урегулирование конфликтов находятся в центре внимания мировой общественности. По его мнению, направление контингента в миротворческие миссии ООН не только вносит значительный вклад в укрепление международной безопасности, но и способствует повышению роли Казахстана на глобальной арене. По международным соглашениям под миротворчеством понимается применение многонациональных сил под командованием ООН для ограничения и урегулирования конфликтов между странами. Миротворческие операции выполняются нейтральной третьей стороной для установления и сохранения режима прекращения огня и создания буферной зоны между воюющими сторонами. Кроме того, миротворцы оказывают помощь в проведении выборов и обезвреживании смертоносных наземных мин. Пока миротворцы несут службу, посредники из ООН встречаются с руководством воюющих сторон или стран и пытаются найти мирное решение конфликта. Существуют два вида миротворческих операций: миссии наблюдателей и операции с участием миротворческих сил. Наблюдатели безо­ружны, а военнослужащие миротворческих сил ООН вооружены легким оружием, которое они могут применять исключительно в целях самообороны. Миротворцев ООН легко узнать по эмблеме ООН и голубым беретам, которые они носят на службе. Голубые каски, ставшие символом миротворцев ООН, надеваются во время любых операций, когда существует опасность. Миротворцы носят национальную форму армии своей страны. Правительства, предоставляющие войска, сохраняют полный контроль над воинскими контингентами, несущими службу под флагом ООН.

Решение принято

Вместе с тем ООН заключает отдельные соглашения со странами, чьи воинские контингенты участвуют в качестве миротворцев в решении задач организации. Так, совсем недавно состоялось подписание меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан, предоставляющим ресурсы силам ООН по наблюдению за разъединением (UNDOF), и Организацией Объединенных Наций. От имени Правительства РК меморандум уполномочили подписать первого заместителя министра обороны Республики Казахстан - начальника генерального штаба Вооруженных Сил РК Султана Камалетдинова. Стороны правомочны вносить в документ изменения и дополнения, не имеющие принципиального характера.

Этот «горячий» Ближний Восток

В соответствии с предложением ООН, с марта 2024 года планируется развертывание первого самостоятельного национального миротворческого контингента Казахстана в количестве 139 военнослужащих со своей военной техникой, во­оружением и имуществом в качестве роты резерва в миссию «Силы ООН по наблюдению за разъединением на Голанских высотах». Для этого будет заключен международный договор с Организацией Объединенных Наций, определяющий обязательства сторон, а также вопросы финансового и материально-технического обеспечения участия контингента в миссии. В составе контингента вместе с военнослужащими мужчинами будут выполнять миссию семь женщин: две из них стрелки-санитары, снайпер, по два повара и медицинских работника. Мажилис Парламента одобрил направление военного персонала Вооруженных Сил РК, который не должен превышать 430 человек, для участия в нескольких миссиях ООН. Это «Силы ООН по наблюдению за разъединением на Голанских высотах», «Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия» (UNTSO, Палестина-Израиль), «Миссия ООН в Республике Южный Судан» (UNMISS, Южный Судан) и «Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее» (UNISFA, Судан). С 2014 года 67 казахстанских офицеров принимали участие в миссиях ООН в Западной Сахаре, Кот-д’Ивуаре, Мали, Центральноафриканской Республике и Ливане. С 2018 года 538 казахстанских военнослужащих участвовали в миссии «Временные силы ООН в Ливане» в составе миротворческого подразделения. В настоящее время шесть казахстанских офицеров в Западной Сахаре, два офицера в Центральноафриканской Республике, два офицера в Демократической Республике Конго, девять военнослужащих в Ливане проходят службу в миссиях ООН. - При формировании национального контингента для отбора военнослужащих назначаются комиссии подразделений, воинских частей, соединений, военных учебных заведений, подведомственных Министерству обороны. Подготовка военнослужащих осуществляется в Центре миротворческих операций Министерства обороны РК в Алматы. На базе центра военнослужащие проходят интенсивный курс по миротворческой подготовке. Будущие миротворцы интенсивно осваивают английский язык, полевую медицину, радио­связь, знания о минах, самодельных взрывных устройствах и неразорвавшихся снарядах, правила применения силы, а также изучают нормы международного и гуманитарного права, - сообщил на днях министр обороны РК генерал- полковник Руслан Жаксылыков. Казахстан со 2 марта 1992 года является полноправным членом ООН. На протяжении всего этого времени республика плодотворно взаимодействует с ООН и демонстрирует свою полную приверженность целям и принципам Устава этой организации. Казахстан как участник ООН наравне с остальными государствами несет ответственность за поддержание мира и безопасности на планете. Направление контингента в миротворческие миссии ООН не только вносит значительный вклад в укрепление международной безо­пасности, но и способствует повышению роли Казахстана на глобальной арене. Министр обороны Руслан Жаксылыков на недавней встрече с представителями СМИ рассказал, для чего Казахстану необходимо участвовать в миротворческой миссии ООН. - Мы не втягиваемся в военный конфликт, мы выполняем миротворческие функции в соответствии с задачами ООН. Я вам скажу, что это очень почетная миссия для нашего государства и военно­служащих. В составе нашей роты в первую очередь миротворческие подразделения - разведывательные, инженерно-саперные, технические и медицинские подразделения, - пояснил глава Минобороны. Он также рассказал, насколько невелика вероятность того, что казахстанские миротворцы погибнут при исполнении миссии. По словам министра, военнослужащим могут представлять угрозу в основном бытовые случаи. - Вы знаете, что вообще воинская служба сопряжена с особыми трудностями и сложностями. Мы всегда находимся в зоне риска, в том числе и в мирное время. Никто не может гарантировать, что в ходе выполнения миссии не произойдет бытовой случай, - сказал Руслан Жаксылыков. По его словам, у военнослужащих, участвующих в миротворческой миссии, будет иметься и государственная страховка.

Высокий уровеньподготовки и мотивации

Недавно инспекционная группа ООН провела всестороннюю проверку состояния материально- технической базы и уровня подготовки казахстанских военнослужащих. По ее итогам эксперты организации отметили высокий уровень подготовки личного состава миротворческого контингента РК и профессионализм инструкторского состава Центра миротворческих операций. Расширение географии участия военнослужащих Казахстана в миротворческих миссиях ООН свидетельствует о твердом намерении нашей республики оказать поддержку людям, страдающим от военных и гуманитарных кризисов. Благодаря участию казахстанских миротворцев, ООН имеет возможность находить мирное решение в конфликтах между сторонами. Миротворцы Вооруженных Сил РК стоят на страже мира и безопасности с момента формирования казахстанских Вооруженных Сил. Многие казахстанские военнослужащие были награждены медалями за личный вклад в миротворческую деятельность и имеют благодарности от командования миссий. За это время наши военнослужащие приобрели практический опыт противодействия современным угрозам. Особую актуальность приобретают вопросы дальнейшего укрепления боеготовности войск и получения практического опыта. Участие Казахстана в миротворческих операциях является необходимым и чрезвычайно важным компонентом обучения военных. Такой подход используется многими странами.

Правовая база участия в миротворческих операциях

Напомним, что участие в миротворческих операциях происходит на основании Закона Республики Казахстан от 15 июня 2015 года № 320-V ЗРК «О миротворческой деятельности Республики Казахстан». Он регулирует общественные отношения, связанные с участием нацио­нального контингента Республики Казахстан в операциях (миссиях) по поддержанию мира и безопасности в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами. Постановлением Парламента Республики Казахстан от 30 мая 2003 года принято предложение Президента Республики Казахстан об использовании Вооруженных Сил Республики Казахстан для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности и направлении в Ирак подразделения военных инженеров в состав Стабилизационных сил коалиции. Постановлением Парламента Республики Казахстан от 20 декабря 2013 года № 15-V ПРК принято предложение Президента Республики Казахстан о направлении в качестве наблюдателей офицеров Вооруженных Сил Республики Казахстан для участия в миссиях ООН. Постановлением Парламента Республики Казахстан от 15 июня 2018 года № 25-VI ПРК приняты предложения Президента Республики Казахстан о направлении офицеров Вооруженных Сил Республики Казахстан (до 40 человек) в качестве военных наблюдателей и штабных офицеров для участия в составе миссии ООН на Ближнем Востоке; Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре; Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане; Временных сил ООН в Ливане; Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре, а также о направлении миротворческого контингента (до 120 военнослужащих) Вооруженных Сил Республики Казахстан для участия в миссии «Временные силы ООН в Ливане» в составе подразделения Вооруженных Сил Республики Индия. Постановлением Парламента Республики Казахстан от 30 июня 2022 года № 11-VIІ ПРК приняты предложения Президента Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаева о направлении миротворческого контингента Вооруженных Сил Республики Казахстан (штабные офицеры, военные наблюдатели и специализированные подразделения) численностью порядка 430 военнослужащих для участия в многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике (MINUSCA); миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (MONUSCO); многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (MINUSMA); 4) миссии «Временные силы ООН в Ливане» (UNIFIL). Также на основании документов ООН издан приказ министра обороны «Об утверждении Правил проведения отбора военнослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан для участия в миротворческих операциях» от 25 ноября 2022 года № 1125, зарегистрированный в Министерстве юстиции РК. В соответствии с правилами к военнослужащим, направляемым в состав национального контингента, предъявляются следующие требования: не менее трех лет службы в рядах Вооруженных Сил РК; возраст от 21 года до 50 лет, воинское звание в зависимости от занимаемой должности в формирующемся миротворческом подразделении для участия в операциях по поддержанию мира и безопасности, годность к службе в местах с неблагоприятными климатическими условиями. Кроме того, морально-психологическое и физическое состояние должно оцениваться не менее как удовлетворительное. Необходимы также специализированный уровень владения английским языком, знание военной терминологии (STANAG/ IELTS). Примечание: для командира роты, взводов, отделений и радиотелефонистов знание английского языка является обязательным (уровень владения STANAG - 2222 /IELTS - 3,0). Для военных наблюдателей и/или штабных офицеров важно знание английского языка на уровне не ниже IELTS 4,5 или STANAG 3333, либо TOEFL 566 (86). Другие требования: годность к службе в местах с неблагоприятными (жаркими) климатическими условиями; удовлетворительное морально-психологическое и физическое состояние; возраст от 25 до 55 лет; срок службы в ВС РК не менее пяти лет; наличие водительского удостоверения и навыки вождения автомобиля с механической коробкой передач; наличие воинского звания - капитан, майор, подполковник и полковник (генералы - в исключительных случаях по запросу). Как видим, к кандидатам в миротворцы требования предъявляются очень высокие, что вполне оправдано тем условиями, в которых им предстоит служить. Ведь речь идет не только о климате и местности, но и о возможных военных провокациях и боевых действиях. Потому психологической устойчивости и вообще стрессо­устойчивости военнослужащих уделяется большое внимание.

Практический опыт казахстанцев

Нашим миротворцам не пришлось в свое время долго ждать практической боевой работы по поддержанию мира недалеко от своих границ. Одной из первых горячих точек, куда отправились казахстанские военнослужащие, стал охваченный на тот момент гражданской войной Таджикистан. В соответствии с соглашением между странами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) от 9 октября 1992 года и решением от 22 января 1993 года сводный казахстанский батальон находился в Горном Бадахшане, где выполнял боевую задачу по охране таджикско-афганской границы в кризисный период. Вместе с казахстанским батальоном на смежных участках аналогичные задачи выполняли российские, узбекские и кыргызские военнослужащие. Согласно информации Центра миротворческих операций Минобороны Казахстана, первоначально осенью 1992 года в Таджикистан были направлены 300 воинов-десантников из 35-й отдельной гвардейской воздушно-десантной бригады. Весной следующего года был сформирован отдельный сводный стрелковый батальон, в состав которого входили военнослужащие сухопутных войск Минобороны, а также Пограничной службы КНБ и внутренних войск МВД. С сентября 1993-го по февраль 2001 года в операции в Таджикистане приняли участие более 10 тысяч наших военнослужащих. По некоторым сведениям, за это время сводный казахстанский батальон потерял убитыми и без вести пропавшими 54 бойца. Жестокий бой состоялся 7 апреля 1995 года в Пшихаврском ущелье, когда рота военнослужащих внутренних войск на марше попала в засаду. Тогда погибли 17 человек, более 30 получили ранения.

Ближний Восток

22 мая 2003 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в которой призвал оказать помощь народу Ирака в восстановлении страны. Уже 30 мая Парламент Казахстана принял постановление, согласно которому в Ирак направлено инженерно-саперное подразделение казахстанского миротворческого батальона «Казбат». По данным Центра миротворческих операций, с 2003 по 2008 год службу в Ираке прошли 290 казахстанских военнослужащих, один из них погиб. За пять лет наши военнослужащие уничтожили более четырех миллионов неразорвавшихся снарядов. Также в их обязанности входили очистка воды и оказание медицинской помощи местному населению. С осени 2018 года казахстанский миротворческий контингент, включая военных наблюдателей и офицеров штаба, принимает участие в миссии временных сил ООН в Ливане. Миротворцы патрулируют вверенные им территории, охраняют базы, несут службу на блокпостах, принимают меры по ликвидации массовых беспорядков. О буднях нашего миротворческого контингента в этой стране пишут многие источники. Здесь очень специфичная обстановка, где плечом к плечу с мужчинами службу в Ливане несут и женщины. В качестве наблюдателей и штабных офицеров казахстанские военные принимали участие в миссиях ООН в Кот-д’Ивуаре, Западной Сахаре, Центральноафриканской Республике, Мали и Непале.

Армия готовится не только к миротворческой работе

В планах Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) на нынешний год - большое количество учений различного формата и масштабов. Так, в канун 2024 года прошли виртуальные консультации с участием представителей министерств и ведомств стран-членов ОДКБ. Обсуждался вопрос организации совместных мероприятий по подготовке управленческого аппарата и военных формирований системы коллективной безопасности ОДКБ. Заместитель начальника Объединенного штаба ОДКБ генерал-лейтенант Хасан Калоев, председательствовал на консультациях, на которых были представлены страны-члены ОДКБ — Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, а также секретариат и Объединенный штаб ОДКБ. В ходе консультаций рассмотрены предложения Объединенного штаба ОДКБ по организации совместной подготовки управленческого аппарата и военных формирований системы коллективной безопасности ОДКБ в 2024 году. Обсуждались подходы к проведению совместных командно-штабных и специальных учений с вой­сками (коллективными силами) ОДКБ, а также сроки проведения первых и вторых штабных переговоров. Также в ходе консультаций были достигнуты договоренности, в том числе о том, что при подготовке совместных (специальных) учений в 2024 году необходимо следовать варианту развития учебной военно-политической и военно-стратегической обстановки, разработанному Объединенным штабом ОДКБ, и положению о подготовке и проведении совместных учений, утвержденному решением Совета коллективной безопасности ОДКБ. В 2024 году основной акцент будет сделан на безопасности Центрально-Азиатского региона. Учения с КСОР ОДКБ запланированы в Кыргызстане, с миротворческими силами ОДКБ - в Казахстане, с КСБР ЦАР - в Таджикистане. Также на консультациях был обсужден и согласован проект плана совместной подготовки управленческого аппарата и военных формирований системы коллективной безопасности ОДКБ на 2025 год. Все эти мероприятия направлены на повышение готовности сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ к выполнению задач.

Подготовил Юрий ЕФИМОВ