Новая модель

На встрече с представителями отечественного бизнеса в сентябре 2023 года Президент страны предложил создать самостоятельную кассационную инстанцию, отметив, что сегодня всего пять процентов уголовных и гражданских дел попадают в кассацию, и это не соответствует потребностям граждан.

 

Во исполнение поручений Главы государства Верховным судом Республики Казахстан проведен ряд консультационных мероприятий с юридическим и предпринимательским сообществом по вопросу создания самостоятельной кассационной инстанции.

Учитывая высокий спрос общества на полноценную сплошную кассацию, Верховный суд предложил новую инстанционную модель судопроизводства.

Сегодня суды первой и апелляционной инстанций находятся по месту нахождения сторон. Во многих странах есть как минимум одна судебная инстанция вне места нахождения сторон спора.

Предлагаемая модель предусматривает создание трех самостоятельных кассационных судов по видам судопроизводства: уголовный, гражданский и административный.

При этом по всем видам судопроизводства предлагается ввести единый порядок пересмотра, который упростит доступ к правосудию.

Какие изменения предусмотрены?

Первое. Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу. То есть все судебные акты, окончившие рассмотрение дела по существу, будут вступать в законную силу в апелляции.

Второе. Не будет предварительного рассмотрения. Соответственно, принесение жалобы лицами, участвующими в деле, повлечет возбуждение кассационного производства и рассмотрение дела судом кассационной инстанции в коллегиальном составе с вызовом сторон и проведением судебного заседания. Подобная форма судопроизводства закреплена сегодня в Административном процедурно-процессуальном кодексе РК.

Третье. Разумный срок рассмотрения, но не более шести месяцев. По сложным делам этот срок может быть продлен еще на шесть месяцев. В суде качество важнее скорости.

Четвертое. Процесс будет проводиться устно, с обязательным вызовом сторон.

Пятое. На первом этапе фильтры в кассацию предложено сохранить действующие, в последующем будет переход от материальных фильтров к процессуальным.

Верховный суд будет судом права и сосредоточится на надзоре и обеспечении единообразия судебной практики. Надзорное производство будет возбуждаться по инициативе судьи Верховного суда, если судебные решения были приняты местными или кассационным судами вразрез судебной практики либо требуют пересмотра в интересах права.

Важно, что расширение штата не будет. На сегодняшний день более 300 вакансий в судебной системе. Кассационные суды будут создаваться за счет внутренних резервов. Реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных средств.

Новая модель позволит улучшить качество отправления правосудия, усилит ответственность каж­дой из судебных инстанций, будет способствовать повышению уровня доверия к судам.

Депутатами Парламента 14 июня 2024 года на совместном заседании палат одобрен в первом чтении проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Данный законопроект направлен на реализацию поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество». Законодательные изменения предусматривают дальнейшее развитие судебной системы.

В частности, вводится новый механизм проверки Судебным жюри каждого отменного судебного акта, при вынесении которого судьей было допущено грубое нарушение законности. Теперь материалы в Судебное жюри будут направляться напрямую, минуя пленарные заседания Верховного суда и областных судов.

Кроме того, включены поправки, рекомендованные Конституционным судом в нормативном постановлении от 24 апреля 2023 года № 10 «О рассмот­рении на соответствие Конституции Республики Казахстан пункта 4 статьи 44, пункта 3 статьи 44-1 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и пункта 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», касающиеся предоставления возможности участия представителей судьи в дисциплинарном производстве.

Изменения в законопроекте также направлены на расширение состава Судебного жюри, изменение организации и деятельности Комиссии по качеству правосудия, использование потенциала выпускников Академии правосудия для улучшения ситуации с наполняемостью в отдаленных и малосоставных районных судах, расширение доступа к судебному образованию в Академии правосудия для юристов, не являющихся государственными служащими.

Нашел отражение и широко обсуждаемый среди судейского сообщества вопрос по улучшению материальных гарантий судей в отставке, получающих пожизненное содержание. Предлагается увеличить порог ежемесячного пожизненного содержания судей в отставке со 109 до 120 МРП.

Законопроект ожидает второе чтение, включающее в себя постатейное обсуждение с учетом предложенных поправок. В целом предлагаемые нововведения направлены на обеспечение качества правосудия и повышение профессионализма судей.

Динара НУРЛЫБАЕВА,
председатель судебной коллегии по административным делам
Жамбылского областного суда