Индекс восприятия коррупции (составляется Transparency International) показывает, что Казахстан все еще остается в числе высоко коррумпированных стран с 39 баллами из 100 возможных (92 место среди 180 стран). Однако позиции страны по итогам 2023 года все же улучшились на три балла по сравнению с 2022 годом. Это объясняется прежде всего активизацией гражданского общества.
Одним из примеров совместных усилий государства и гражданского общества в борьбе с коррупцией является деятельность республиканского общественного объединения «Әділдік жолы», созданного в ноябре 2020 года. У организации 20 филиалов по всему Казахстану. Ее целью является реализация антикоррупционной политики, повышение эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции, продвижение идеологии добропорядочности, устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
За время работы РОО «Әділдік жолы» составлены 1523 протокола об административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов превысила 338 миллионов тенге, возбуждены 98 уголовных дел; к дисциплинарной ответственности привлечены 575 должностных лиц, внесены 210 предписаний об устранении нарушений. Организация также сотрудничает с правоохранительными органами для проведения негласных следственных действий, что позволяет более эффективно выявлять и документировать правонарушения.
Одним из самых резонансных случаев стало расследование, касающееся хищений в сфере образования. В результате совместной работы антикоррупционных органов и педагогов была выявлена организованная преступная группа, состоящая из 21 бухгалтера учебных заведений и отдела образования города Талдыкоргана. Эти лица были вовлечены в схему, которая позволила им похитить более 4,5 миллиарда тенге.
Одним из ключевых инструментов РОО «Әділдік жолы» в борьбе с коррупцией является мониторинг портала государственных закупок. Благодаря этой практике организации удалось предотвратить неэффективное расходование более 53,7 миллиарда тенге. Это достигается путем анализа тендеров, отмены нецелесообразных планов и объявлений, а также корректировки условий в дополнительных соглашениях.
В 2024 году «Әділдік жолы» запустила кампанию, направленную на защиту прав предпринимателей. В рамках этой инициативы рассматриваются случаи вмешательства в бизнес. В организации отмечают, что вмешательство в бизнес - это не только нарушение прав одной компании, но и угроза для десятков и сотен семей, которые зависят от ее работы.
В Закон о госзакупках в 2024 году введено понятие «общественный мониторинг», которое позволит общественным объединениям контролировать любую государственную закупку и делать по ней замечания, если есть какие-то
несоответствия. Поправки вступят в силу в январе 2025 года. Это поднимет антикоррупционную деятельность в сфере госзакупок на новый уровень, создаст дополнительные механизмы для вовлечения гражданского общества в процесс борьбы с коррупцией.
Государство в свою очередь активно проводит антикоррупционные реформы, работу по возврату активов, задержанию высокопоставленных чиновников и их родственников. Только в 2023 году за коррупцию были осуждены два министра, два вице-министра, 15 акимов от сельского до областного уровня, их заместители и 169 служащих руководящего звена.
Всего за 2023 год Антикоррупционной службой зарегистрированы 1692 коррупционных преступления, изобличены 1324 лица, включая руководителей различного уровня. В суд направлено 1221 дело, осуждены 916 человек. Больше всего лиц за совершение коррупционных преступлений было изобличено в Министерстве внутренних дел - 193 человека, Министерстве по чрезвычайным ситуациям - 31 человек, Министерстве финансов - 25 человек, Министерстве обороны - 17 человек.
В ходе расширенного заседания Антикоррупционной службы за первое полугодие 2024 года стало известно, что в сфере образования выявлены проблемы с бюджетным планированием и использованием средств, установлены факты двойного финансирования, выплат «мертвым душам» и завышения надбавок.
В науке около 90 процентов проектов не достигают заявленных целей, а 70 процентов исследований завершаются написанием статей и книг без практического значения. В спорте серьезные риски из-за дисбаланса и непрозрачности финансирования.
В июле 2024 года Антикор представил законопроект, который содержит новую статью.
Статья 54-2. Проверка на профессиональную добропорядочность.
«1. В целях определения способности сотрудников выполнять свои правовые и профессиональные обязанности и полномочия честно, безукоризненно, справедливо, на высоком нравственном уровне, не допуская злоупотреблений служебным положением и полномочиями, соблюдая Конституцию и законодательство РК, в отношении их может быть проведено тестирование на профессиональную добропорядочность.
2. Тестирование на профессиональную добропорядочность проводится в порядке, предусмотренном Законом РК «О тестировании на профессиональную добропорядочность».
Таким образом, механизм борьбы с коррупцией в стране меняется. Сегодня, только по данным РОО «Әділдік жолы», около 230 тысяч казахстанцев являются сторонниками организации. Они поддерживают борьбу с коррупцией в социальных сетях, предоставляют информацию о коррупционных рисках и правонарушениях, участвуют в антикоррупционных проектах и так далее.
Если вы стали свидетелем коррупционных действий или знаете о фактах взяточничества, важно сообщить об этом, напоминает РОО «Әділдік жолы». Общественные организации располагают горячими линиями и специальными платформами для анонимного информирования.
Ваше сообщение может стать первым шагом к расследованию и наказанию виновных. Если у вас есть идеи о том, как улучшить существующие механизмы контроля, не стесняйтесь делиться ими. Это могут быть как конкретные предложения по улучшению законодательства, так и идеи по созданию новых общественных инициатив, направленных на повышение прозрачности в государственных расходах, часто говорят активисты организации.
Присоединяйтесь и вы к антикоррупционному движению, станьте частью гражданского общества с нулевой терпимостью к коррупции.
Бактияр АЛДАШОВ,
доктор социологических наук,
общественный деятель
