Реализация Послания-2024

Исполнение поручений Президента Касым-Жомарта Токаева из Послания 2024 года «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» остается приоритетом Правительства: создаются условия для привлечения капитала в режиме «здесь и сейчас», расширяется гарантированный рынок сбыта для отечественных товаропроизводителей, повышается доля казахстанского содержания в закупках. Особое внимание уделяется расширению инструментов финансовой и нефинансовой поддержки малого и среднего бизнеса.

Ключевая задача проводимой работы - формирование предсказуемой, конкурентной среды и прозрачных правил для бизнеса, что прямо соответствует установкам Главы государства.

 

Наращивание
доли казахстанского содержания

Для увеличения загрузки отечественных предприятий Правительством расширены инструменты регулируемых закупок и внедрены долгосрочные договоры и офтейк-контракты.

В рамках государственных закупок установлены изъятия из национального режима до 4834 позиций. По итогам шести месяцев 2025 года заключено более 106 тысяч договоров на сумму 333,4 миллиарда тенге - рост более чем в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.

Одновременно ведется работа по созданию единого Реестра отечественных товаропроизводителей, который обеспечит приоритетный доступ компаний к закупкам и мерам господдержки, а также позволит исключить «лжепроизводителей».

 

Реестр отечественных товаропроизводителей: цифровая верификация и защита рынка

Во исполнение поручений Президента завершается создание Реестра товаров казахстанского происхождения. Платформа заменит сертификаты СТ-KZ и индустриальные сертификаты, обеспечит автоматическую верификацию данных через госбазы, снизит коррупционные риски и позволит подтверждать фактическое производство.

Компании будут получать бесплатную онлайн-выписку с QR-кодом; включение - только при подтвержденном производстве. Полноценный запуск запланирован на 1 января 2026 года.

 

Роль системообразующих предприятий и недропользователей

Фондом «Самрук-Казына» совершенствуется качество поддержки отечественных товаропроизводителей, ведется работа по наращиванию закупок: в 2024 году дочерние компании заключили 287 договоров на 537,4 миллиарда тенге (почти втрое больше, чем в 2023-м), за январь-июнь 2025 года оформлено 417 договоров на 230,3 миллиарда тенге.

Сфера недропользования является одной из ключевых для развития промышленного потенциала страны. В этом секторе в 2024 году заключено 290 договоров на 138,9 миллиарда тенге (в 2,6 раза больше, чем в 2023-м), а за первые полгода 2025-го - 551 договор на 901,4 миллиарда тенге.

В целом доля закупок недропользователей и системообразующих предприятий превышает 40 процентов от общего объема - это отражает акцент Президента на вовлечение крупного бизнеса в индустриальное развитие.

 

Долгосрочные договоры
и офтейк-контракты

Всего в 2024 году заключено 898 долгосрочных договоров и офтейк-контрактов на сумму свыше двух миллиардов долларов (около одного триллиона тенге). За январь-июнь 2025 года -
968 договоров на 1,132 триллиона тенге, что в 1,9 раза больше, чем годом ранее.

Показательный пример - офтейк-
контракт KazMinerals с чилийской ME Elecmetal на строительство в Талды­коргане завода по производству мелющих шаров с объемом инвестиций 85 миллионов долларов, что соответствует поручению Главы государства по расширению партнерства с международными инвесторами и реализации проектов под ключ.

Законодательные изменения: гарантированный закуп
и программы локализации

Вместе с тем в текущем году принят ряд поправок, обязывающих крупных заказчиков, включая недропользователей, разрабатывать и исполнять программы по росту казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг.

В целях поддержки промышленности внедрен новый вид договора - договор гарантированного закупа. Он предусматривает, что предприятие обрабатывающей промышленности обязуется стабильно поставлять продукцию в определенном объеме, а заказчик гарантирует долгосрочные закупки.

 

Комплексная поддержка МСБ:
льготное финансирование,
гарантии и консультации

Ключевые инструменты Комплексной программы поддержки предпринимательства реализует Фонд «Даму».

 

По итогам 2024 года мерами льготного финансирования через субсидирование кредитов охвачено более 17 тысяч проектов бизнеса на сумму займов порядка одного триллиона тенге, гарантирование предоставлено по восьми тысячам проектам в объеме 310 миллиардов тенге.

В разрезе регионов наибольшая часть проектов по субсидированию реализована в городах Алматы, Астана, Шымкент, Алматинской, Туркестанской и Актюбинской областях. Меньше всего проектов в областях Ұлытау, Жетісу и Абайской. По отраслям, по итогам 2024 года, лидируют обрабатывающая промышленность (33,3 процента), транспорт и складирование (17 процентов), образование (7,8 процента).

В 2025 году на льготное финансирование планируется направить 271,1 миллиарда тенге.

В рамках нефинансовой поддержки обучены порядка 15 тысяч предпринимателей, предоставлено более 135 тысяч консультаций по различным вопросам предпринимательства.

 

Новая архитектура гарантий: гарантийные фонды «Даму»
и изменения в законодательстве

С 2025 года на базе Фонда «Даму» запущены два гарантийных механизма - для крупных инвестиционных проектов и кредитования малого и среднего бизнеса. Это позволяет активнее вовлекать банковскую ликвидность в реальный сектор экономики.

Гарантийный фонд для крупных инвестиционных инициатив охватывает проекты с суммой от семи миллиардов тенге, что помогает решить проблему недостаточного залогового обеспечения. Поддержка направлена на ключевые сектора экономики - промышленность, энергетику, инфраструктуру и экспортно-ориентированные отрасли. В настоящее время ведется работа с потенциальными заемщиками, принимаются заявки, прорабатываются вопросы нормативного регулирования, а также источников капитализации. Параллельно подготовлены изменения в Бюджетный кодекс, позволяющие предоставлять государственные гарантии по обязательствам фонда.

Гарантийный фонд для МСБ распространяется на проекты до семи миллиардов тенге. Он ориентирован на поддержку предпринимателей, не располагающих достаточным залогом, и направлен на снижение зависимости от государственных средств.

На сегодня заключены соглашения о портфельном гарантировании с 10 банками второго уровня: «Народный Банк Казахстана», «Банк ЦентрКредит», «Фридом Банк Казахстана», «ForteBank», «Bereke Bank», «ДБ КЗИ Банк», «Нурбанк», «Bank RBK», «Jusan Bank», «Евразийский банк».

Важно отметить, что финансовые институты уже сделали добровольные взносы в Гарантийный фонд МСБ: «Фридом» - 537 миллионов, «Народный Банк» - два миллиарда, «Банк ЦентрКредит» - 2,6 миллиарда, «ForteBank» - один миллиард, «Bank RBK» - 500 миллионов тенге.

Вместе с тем 26 июня 2025 года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий и гарантирования обязательств субъектов частного предпринимательства», закрепивший систему гарантирования займов для бизнеса.

По состоянию на 12 августа 2025 года поддержано 1069 проектов на 170,2 миллиарда тенге, из них 92,16 миллиарда составили выданные гарантии. Гарантии предоставляются по упрощенной процеду­ре в течение двух рабочих дней. Основные направления - обрабатывающая промышленность, транспорт, складирование и образовательные услуги.

 

Новая программа
льготного кредитования «Өрлеу»

Для стимулирования инвестиций и занятости с текущего года запущена программа «Өрлеу» на условиях софинансирования: 60 процентов - средства банков, 40 процентов - Фонда «Даму».

Программа предусматривает предоставление льготных займов на инвестиционные цели, пополнение оборотных средств, а также на рефинансирование действующих кредитов, выданных не ранее 1 января 2025 года.

Цель программы - создание благо­приятных условий для расширения производства, технологического обновления и диверсификации экономики. Финансирование будет направлено в приоритетные отрасли: обрабатывающую промышленность, агропереработку, логистику, образование, здравоохранение и другие.

Средства «Даму» размещены в «Фридом Банке Казахстан», «Народном банке Казахстана», «Банке ЦентрКредит», «Нурбанке» и «ForteBank» в объеме 81,5 миллиарда тенге. Уже обеспечено финансирование 417 проектов на 203,7 миллиарда тенге.

 

Улучшение делового климата:
«1 in 2 out»,
«регуляторная гильотина»
и «прокурорский фильтр»

Начиная с 2021 года, в Казахстане ведется работа по поэтапному введению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. Действует принцип «1 in 2 out» и метод «регуляторной гильотины» в отношении требований, негативно влияющих на бизнес-среду.

6 апреля 2024 года принят закон о ведении бизнеса, которым усовершенствован госконтроль и отменено свыше 10 тысяч избыточных требований.

По данным Генеральной прокуратуры, в 2024 году контрольная нагрузка на бизнес снизилась на 58 процентов по сравнению с 2019 годом.

30 декабря 2024 года Законом по вопросам биржевой торговли и предпринимательства в целях снижения контрольной нагрузки на инвесторов внедрен механизм «прокурорского фильтра», предполагающий согласование любых ограничительных и запретительных мер с прокурорами.

Вместе с тем повышается доступность и предсказуемость лицензирования: до конца года будут пересмотрены квалификационные требования для получения бизнесом различных лицензий и разрешений, а также оптимизированы процедуры и сроки их получения.

Также бизнес освобожден от сдачи ряда отчетностей. Из имеющихся в 58 сферах предпринимательской деятельности 381 информационного инструмента оптимизировано 49 процентов и автоматизировано 37 процентов.

В результате принимаемых мер количество малого и среднего бизнеса по сравнению с 2024 годом выросло на 4,7 процента, или 96209 предприятий, и составило 2125 003 предприятий.

Доля МСБ в экономике также выросла на 0,9 п.п. и достигла 38,6 процента. Объем выпуска продукции субъектами малого и среднего бизнеса составил 18,7 триллиона тенге, увеличившись на 11,4 процента.

 

Цифровизация
для предпринимателей:
eGov Business
как цифровой ассистент

Согласно поручению Президента, меняются подходы по взаимодействию государства с бизнесом - от контроля к партнерству. Запущено и 1 апреля 2025 года обновлено мобильное приложение «eGov Business» - современный цифровой ассистент, созданный специально для поддержки предпринимателей.

Приложение предназначено для автоматизации процессов оказания государственных услуг, мер государственной поддержки и сервисов электронного правительства для МСБ посредством устройств мобильной связи.

Запущены новые сервисы, такие, как регистрация предприятия, налоговый календарь, получение электронных сертификатов и цифровое подписание документов.

 

Государственно-частное партнёрство: портфель проектов
и обновленная нормативная база

По состоянию на 1 июля 2025 года заключено 1110 договоров ГЧП и концессий на 2,6 триллиона тенге: 15 республиканских проектов стоимостью более 1,4 триллиона и 1095 местных - свыше 1,17 триллиона тенге.

С 2022 года по поручению Главы государства проведена реформа сферы ГЧП: устранены возможности обхода закупочного законодательства, внедрены методики оценки социально-экономической эффективности.

Также в 2022-2023 годах была проведена объемная методологическая работа, направленная на повышение качества разработки проектов.

Системная реализация поручений Президента из Послания-2024 дает комплексный эффект: для отечественных товаропроизводителей формируется предсказуемый спрос через регулируемые закупки, долгосрочные договоры и договоры гарантированного закупа; для МСБ расширяется доступ к финансированию благодаря субсидированию, гарантиям, программе «Өрлеу» и цифровым сервисам; для инфраструктуры запускается масштабная модернизация с максимальным вовлечением отечественных производителей.

Законодательные изменения, регуляторная перезагрузка и новая архитектура ГЧП обеспечивают устойчивость этих решений и соответствуют ключевому требованию Главы государства - росту инвестиций, занятости и технологической модернизации экономики Казахстана.

primeminister.kz