Трудно представить ребенка, который не любит играть в парке, качаться на качелях, любоваться городом с высоты колеса обозрения либо кататься на аттракционах, которые напоминают аппараты для подготовки летчиков и космонавтов. Современная индустрия развлечений развивается, и теперешние аттракционы способны удивить.
Но в некоторых случаях они могут нанести серьезный вред здоровью, причем как взрослым, так и детям. Поэтому безопасности аттракционов нужно уделять очень серьезное внимание.
Напомним недавнюю пресс-конференцию акима Тараза Бахытжана Орынбекова, где поднимался вопрос о деятельности незаконно возведенных в парке Жеңіс аттракционов. Они не должны были действовать вовсе, но тем не менее до самых морозов работали. Чтобы выяснить ситуацию, я решил посетить эту проблемную территорию.
Перед тобою страшный лес
В сказках часто обыгрывается ситуация в лесу: влез герой в какое-нибудь дупло или бурелом - хвать, а вылез где-то в параллельном мире. Нечто подобное пришлось испытать, войдя в ворота парка Жеңіс и углубившись в сторону набережной.
Здесь появилось большое количество аттракционов, причем разного размера, устройства, степени сложности и опасности для клиентов. Выбор пощекотать нервы огромен - тут вам и относительно простые качели, всякие лодки, алтыбаканы с электрическим приводом и даже качели - целый фрегат со стоящим на его носу бравым моряком в треуголке с подзорной трубой. Есть и каталки для любителей очень острых ощущений и с крепким вестибулярным аппаратом. Производит сильное впечатление и космическая ракета, находясь в которой можно почувствовать себя в невесомости. Причем «крутилки» в трех плоскостях - самая распространенная часть аттракционов. На их фоне теряются тиры и прочие небольшие вагончики, зачастую, самого непрезентабельного вида.
И, наконец, царит над всем этим великолепием колесо обозрения, которое тут возникло само по себе без всяких разрешений, постановлений - и главное, выполнения технических норм.
По существующим правилам, монтаж и наладка аттракциона должны проводиться специализированными монтажными организациями при наличии у них лицензий (разрешения) на осуществление деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Отдельно отметим, что технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.
Перед началом монтажа владелец аттракциона обязан провести осмотр конструкций и оборудования аттракциона с целью оценки их состояния и комплектности, а также совместно с организацией, проводившей монтаж, составить акт технической готовности аттракциона. По итогам монтажа составляется акт приемки аттракциона в эксплуатацию, к которому прикладываются протоколы испытаний и замеров.
Требуется и техническое освидетельствование. Владелец или руководитель эксплуатирующей организации обращается в аккредитованные лаборатории и органы по подтверждению соответствия для проведения комплекса работ по проверке технического состояния аттракциона с целью определения возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации на определенный период.
Что мы видим
Как же определить, насколько все эти требования выполнены? Оказывается, проще простого! Возле каждого аттракциона должны находиться две вывески или баннеры, где крупно и разборчиво на двух языках размещены техпаспорт изделия, все данные о техосмотре, дата следующего, а отдельно - памятка о правилах безопасности для клиентов.
Так вот, ни у одного из осмотренных мною механизмов не обнаружилось НИ ОДНОГО баннера или плаката! Мало того, удалось без труда выяснить, что ввиду отсутствия охраны все желающие могут пользоваться возможностью лазать на аттракционы хотя бы для развлечения. Вот, например, на горках, куда несложно забраться в обход символических оградок, полно детских следов. Понятно - забираемся наверх и со свистом в ушах летим-катимся по сотням пластиковых шариков, а лежащий поверху снег делает спуск еще более гладким и быстрым. Красота! Вот только внизу летящего ждет сваренная из стальных труб перегородка и уж как доведется притормозить - бог весть… Владельцев аттракциона это, впрочем, не волнует.
Справедливости ради отмечу, что в правилах эксплуатации таких изделий не сказано о круглосуточной охране аттракционов, но вся ответственность за любые повреждения, полученные на них, независимо от того, как туда попал человек, ложится на владельцев.
На территории стран Евразийского экономического союза, в том числе и в Казахстане, решением совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 114 действует технический паспорт «О безопасности аттракционов». Он не распространяется на оборудование для детских игровых площадок и на аттракционы с ничтожной степенью потенциального биомеханического риска (RB-4), а также на аттракционы, изготовленные и введенные в эксплуатацию до вступления техрегламента в силу.
Кроме того, приказом исполняющего обязанности председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК от 10.06.2019 года № 241-ОД утвержден национальный стандарт в области безопасности аттракционов СТ РК 3359-2019 «Требования к безопасности при вводе в эксплуатацию и к эксплуатации аттракционов», который устанавливает основные организационные и технические требования к обеспечению безопасности посетителей, техническому содержанию и безаварийной эксплуатации аттракционов и надувного оборудования. Разработчиком стандарта является Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан.
Стандарт распространяется на аттракционы механизированные поступательного движения (в том числе с использованием воды); вращательного движения; сложного движения; автодромы и картинги; немеханизированные аттракционы; аттракционы для детей; аттракционы надувные (батуты, горки, лабиринты).
То есть все аттракционы в парке Жеңіс подпадают под стандарт, который здесь не соблюдают.
Между тем руководство и ответственность за состояние эксплуатируемых аттракционов несет владелец или руководитель эксплуатирующей организации независимо от формы собственности. Он обязан обеспечить безопасность посетителей и персонала, обслуживающего аттракционы, путем проведения необходимых организационных и технических мероприятий по безопасности в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и национального стандарта.
Но как и с кого спрашивать за безопасность того же огромного колеса обозрения? По факту аттракцион не имеет хозяина, правоустанавливающих документов, технического паспорта - да вообще НИЧЕГО. Это с одной стороны. А с другой: если городские власти начнут его сносить, и кто-то заявит права на эту железяку? Какие, если документов зарегистрированных нет? Значит, сносить не имеющее владельца сооружение все-таки можно?
Почему владельцы всех этих аттракционов не действуют по закону? Ведь им необходимо соблюдать национальный стандарт. В нем указаны порядок регистрации в местном исполнительном органе и пять этапов обеспечения безопасной эксплуатации аттракционов, а именно: монтаж (сборка и установка), наладка и регулировка (в соответствии с рекомендациями изготовителя); техническое освидетельствование; постановка на учет в местном исполнительном органе; допуск к эксплуатации.
И только после всего этого может начаться эксплуатация.
Стационарные и передвижные аттракционы подлежат постановке на учет в местных исполнительных органах (МИО) в пределах границ населенных пунктов. Для постоянного, временного учета и перерегистрации аттракциона владелец или эксплуатирующая организация представляют необходимые документы для постановки на учет. В акимате города или района представленные документы рассматриваются в установленном порядке и при их соответствии требованиям, изложенным в стандарте, аттракцион ставится на учет. В паспорт аттракциона заносятся
запись с указанием присвоенного регистрационного номера и подпись должностного лица.
Перед допуском стационарного аттракциона к эксплуатации по окончанию монтажа владелец аттракциона после проведения полного технического освидетельствования аттракциона, как правило, создает комиссию по его приемке.
По результатам работы комиссии оформляется акт приемки аттракциона в эксплуатацию и подписывается всеми членами комиссии.
Должностное лицо акимата, принимавшее участие в работе комиссии для постановки аттракциона на учет, или уполномоченный представитель владельца на основании акта приемки осуществляют допуск аттракциона к эксплуатации. Аттракцион не допускается к эксплуатации в случаях несоответствия требованиям национального стандарта.
А что должен сделать акимат?
Согласно стандарту, государственный контроль за безопасной эксплуатацией аттракционов в пределах границ населенных пунктов могут осуществлять местные исполнительные органы.
В данном случае речь идет о акимате города Тараза, где знают, что колесо обозрения воздвигнуто без всяких разрешений и его необходимо снести. Почему же процесс идет столь неспешно?
Как объяснил журналистам аким города Тараза Бахытжан Орынбеков, городские власти не вправе принимать самостоятельные решения о сносе незаконных объектов. Сначала акимат уведомляет владельца объекта о необходимости прекратить строительство, затем - о необходимости сноса строения, затем обращаются в суд, который и выносит решение. Если же владелец не производит сноса, то следует очередное обращение в суд за разрешением акимату снести незаконное строение с выставлением счета за работы владельцу объекта.
Аким города также заявил, что вопрос со сносом незаконно построенного колеса обозрения в парке Жеңіс находится в стадии решения. Вероятно, творение нелегального бизнеса придется ликвидировать городским властям. Если суд вынесет решение на этот счет…
Надеемся, что и на прочие вопросы, что мы подняли в материале, акимат тоже отреагирует соответственно.
Та самая вишенка
Откуда же взялись все эти бесчисленные аттракционы в Таразе? По достоверным данным, прибыло все это добро в наши края из Шымкента, где власти успешно ликвидировали два незаконно созданных парка развлечений. Оставшиеся не у дел механизмы и попали в Тараз, где кто-то неизвестный, не обращая внимания на законы и правила, установил их в парке Жеңіс.
И этот шаг идет вразрез с буквой закона. Согласно статье 32 Закона РК «О техническом регулировании», необходимым условием обращения на рынке продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации или декларированию), является ее соответствие требованиям, установленным техническими регламентами, подтвержденное в установленном порядке.
Запрещается ввоз и реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, не прошедшей подтверждение соответствия. Не допускается рекламирование продукции, подлежащей обязательной сертификации и не прошедшей ее в Республике Казахстан.
Так вот, документов, которые бы подтверждали законное происхождение работающего в парке Жеңіс металлолома, попросту нет. Они точно не указаны на баннерах возле здешних аттракционов.
Нелегальные аттракционы не только создают угрозу жизням и здоровью детей и взрослых, но и составляют недобросовестную конкуренцию бизнесменам, которые вкладывают немалые средства в содержание своих аттракционов, квалифицированного персонала, техническое обслуживание и ежегодные техосмотры. Эту нечестную практику необходимо решительно пресекать, что позволит стимулировать бизнес к честной конкуренции.
Юрий ЕФИМОВ,
фото автора
