Концепция «Слышащее государство», инициированная Главой государства Касым-Жомартом Токаевым, предполагает открытость между народом и властью. Общественные советы в регионах также действуют на принципах открытости, поиска решений проблем. В нынешнем году исполняется 10 лет со дня образования Общественного совета региона. В связи с этим мы встретились с его председателем Дуйсенали Быкыбаевым и побеседовали о работе структуры и текущих вопросах региона.
- Дуйсенали Дыбысалиевич, 10 лет для истории - всего лишь момент. Однако для формирования новой структуры он, несомненно, стал важным этапом. Что было сделано за это время?
- Общественный совет - особый институт, обеспечивающий надежную связь между обществом и властью. Это создает условия для открытого обсуждения актуальных вопросов, позволяя гражданам участвовать в процессе принятия решений государственными органами. То есть вопросы, волнующие общественность, выносятся на обсуждение и досконально изучаются. Из этого следует, что общественный совет считается уникальным органом, представляющим интересы страны.
Основная цель этого института - создание условий для диалога между властью и населением, обеспечение участия граждан в государственной политике. Некоторые ошибочно понимают общественный совет за копию маслихата. Однако у этих двух структур совершенно разное предназначение. Если маслихат принимает законодательные решения, общественный совет является совещательным и экспертным органом, диалоговой площадкой. Его роль - быть золотым мостом между народом и властью, принимать эффективные и справедливые решения, учитывая мнение общества.
Работа по развитию общественных советов в Казахстане систематизирована Законом «Об общественных советах», принятым в 2015 году. Закон конкретизировал структуру, полномочия и принципы деятельности советов, определив их роль в обществе. В этом законе деятельность общественных советов опирается на такие принципы, как гласность, самостоятельность, служение на общественных началах, ротация членов. Этим совет поддерживает прозрачность в своей работе и повышает участие граждан в решениях.
В области Общественный совет начал свою работу в феврале 2016 года. На сегодняшний день в республике действуют 264 общественных совета, в составе которых около 4000 членов. Первый состав совета, созданного в нашей области, возглавил государственный и общественный деятель Жандар Карибаев. В последующие годы его возглавляли Сембек Сейдазимов и Амзебек Жолшыбеков. А третьим составом руководил Марат Абдраимов.
11 марта 2025 года в соответствии с распоряжением областного маслихата утвержден четвертый состав совета. В него вошли известные люди, внесшие значительный вклад в социально-экономическое развитие региона, - Сейтхан Жошыбаев, Амангельды Карентаев, Батырбек Кулекеев, Рахметильда Рахманбердиев, Жангельды Омаров, Архабек Тулебаев, Мейрхан Сатыпалдин, Ауесхан Заурбеков, Сулушаш Курманбекова, Пернебек Оспанов и другие общественные активисты. Некоторые из них являются председателями комиссий. Срок полномочий Общественного совета - три года.
У областного Общественного совета работы достаточно. В частности, проведена общественная экспертиза 53 нормативно-правовых актов, касающихся экономики, сельского хозяйства, культуры, экологии, образования, дорожного строительства и других отраслей, в соответствующие управления направлены 59 рекомендаций. Также изучено 44 обращения от жителей области, большая часть которых направлена на рассмотрение соответствующих исполнительных органов. В результате общественного контроля в работу ряда управлений внесены предложения по повышению качества оказания услуг, соблюдению законодательства и защите прав населения.
Например, министру культуры и информации Аиде Балаевой был направлен ряд предложений по решению проблем, создавших неудобства в сфере культуры на национальном уровне.
- Что необходимо для повышения эффективности работы?
- Для эффективной работы общественных советов необходима активность со стороны общества. Кроме того, распространение информации о работе советов через СМИ и социальные сети повышает доверие населения. Принципы прозрачности и подотчетности делают работу советов понятной для общественности и позволяют своевременно решать насущные проблемы населения. В этом году с начала года на телеканале «Jambyl» вышло 26 сюжетов, а на сайте Kazkenes.kz опубликовано 35 материалов. В социальных сетях размещено 110 постов, а в печати - 27 статей. Это отражение прозрачности работы совета и обратной связи с общественностью.
Известно, что недавно в Астане состоялся XII Казахстанский гражданский форум на тему «Справедливый Казахстан: сотрудничество гражданского общества и государства». В ходе встречи обсуждались роль общественных советов, механизмы поддержки гражданских инициатив и совершенствования взаимодействия между властями и обществом. Были высказаны важные идеи о повышении прозрачности работы общественных советов, обеспечении прямого участия граждан в процессе принятия решений, а также о создании эффективной системы, связующей общественное мнение и предложения до властей регионов.
В целом областной общественный совет в рамках своих полномочий продолжит миссию «моста», соединяющего народ и власть. Главная цель членов совета - формирование открытого общества, контроль за эффективным исполнением государственной политики и укрепление доверия граждан. Это основа реальной гражданской активности, справедливого Казахстана.
- Какие комиссии действуют в Общественном совете?
- Члены нового состава Общественного совета разделены на шесть комиссий в зависимости от направления деятельности. Так, созданы комиссии по вопросам экономического развития, бюджета и государственных закупок, а также социальной сферы, культуры и образования, агропромышленного комплекса, экологии и земельных отношений и правопорядка, гражданского общества и государственного управления. Каждая комиссия работает в своей области над укреплением связей между обществом и властью. Они выполняют такие задачи, как совершенствование государственного управления, развитие законодательства, рассмотрение обращений граждан и проведение общественного контроля.
Например, в области образования, здравоохранения, социальных вопросов, жилья и инфраструктуры советы вносят соответствующие предложения и доводят их до органов, принимающих решения. Предложения советов иногда приводят к законодательным поправкам, пересмотру государственных программ и внесению изменений в местный бюджет.
- Какова роль этого совета в современном обществе?
- Общественный совет обладает огромным потенциалом, сказал Глава государства Касым-Жомарт Токаев в Послании 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации»: «…мы должны активизировать гражданскую активность. Мы должны открыть путь к конструктивному партнерству государства и общества. Общественные советы имеют большой институциональный потенциал, который необходимо полностью реализовать». Это возлагает на членов совета огромную ответственность.
Важным документом, усиливающим роль общественных советов, является Указ Президента Касым-Жомарта Токаева от 5 ноября 2025 года № 1081. В нем четко обоснованы основные направления внутренней политики - усиление взаимосвязи общества и власти, систематическое обсуждение общественных вопросов и повышение гражданской активности. В состав советов должны входить представители различных сфер, молодежь, общественники, интеллигенция, а их предложения и мнения должны напрямую влиять на государственную политику.
Указом регулируются несколько принципов обеспечения эффективного взаимодействия общества и власти. В частности, заседания общественных советов проводятся открыто, предложения остаются не только на бумаге, а ход реализации находится на контроле. Советы также позволяют учитывать интересы всего общества, то есть каждый человек может свободно выражать свои мысли, мнения. Что касается эффективной коммуникации, то Общественный совет находится в постоянном контакте с властью и оказывает реальное влияние на решение обсуждаемых вопросов.
С точки зрения внутренней политики, это система, направленная на повышение качества государственного управления путем заслушивания мнения общества и внедрения его при принятии решений. Например, вопросы образования, здравоохранения, социальных услуг или развития молодежной политики на местном уровне обсуждаются через совет, и предложения доходят до властей. Главный смысл Общественного совета заключается в усилении диалога народа и власти. Если мы просто критикуем, но не делаем предложений, это бесполезно. А если через Общественный совет озвучить предложение и способствовать его учету соответствующей стороной, то и доверие в обществе, и ответственность заинтересованной стороны возрастут. Указ Президента № 1081 позволит усилить работу в этом направлении.
- Какие еще вопросы рассматривает совет, кроме проблем в отраслях?
- Вне внимания общественных советов не остались и проблемы в социальной и духовной сфере. В последнее время в обществе участились такие негативные явления, как насилие среди подростков, грубость в отношении к учителям, ослабление традиционного семейного воспитания. Это глубокая проблема, которая влияет на будущее нации. Причиной ее возникновения является чрезмерное влияние смартфонов и социальных сетей. Сегодняшнее поколение движимо виртуальным миром, отодвигая ценности реальной жизни на второй план. Такие проблемы решаются посредством взаимодействия администрации школы и родителей и общества в целом. Поэтому комиссия Общественного совета по социальной сфере, культуре и образованию принимает во внимание эти вопросы, проводит общественные слушания по воспитанию молодежи и информационной безопасности, совместно с местными исполнительными органами предпринимает конкретные меры.
Наш народ издавна умел различать черное и белое, понимал и следовал по пути добродетели. Следующее поколение чтило и продолжало благородный путь, проложенный их предками. Однако в последнее время, кажется, мы перестали ценить это, связывая с путями глобализации. Правда, мы часто воспринимаем концепцию глобализации как требование времени. Также очевидно, что от этого никуда не деться, когда информация и инновации приходят извне. Однако нельзя скрывать, что этот процесс оказывает негативное влияние на национальное образование и человеческие ценности. Сегодня дети потребляют информацию, не фильтруя ее, независимо от того, правдива она или нет.
Нам неважно, какие мысли или воспитание лежат в основе этого. Мы не должны забывать, что большая часть информации извне формируется образом жизни другого общества, его мыслительными способностями, взглядами на жизнь и стандартами. Там, где это не учитывается, наши обычаи и традиции, уважение к старшим, такие понятия, как честь и уважение к другим, отходят на второй план. Ослабление национального самосознания начинается с таких мелочей. Все большее распространение получают такие явления, как стыд говорить на родном языке, восприятие слов родителей как устаревших догм, желание легкой жизни -
это последствия внешнего влияния. Есть замечательная поговорка: «Стыд - хранитель веры, а слова - зеркало сознания». Когда преобладает недоброжелательность, добродетель исчезает, а дух ослабевает. Поэтому формирование общественного сознания и культуры должно осуществляться на государственном уровне.
Зачем я это говорю? Недавно Глава государства Касым-Жомарт Токаев подписал Указ об утверждении Основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан. Он направлен на формирование национальной идеологии. Я надеюсь, что на основании этого документа каждый гражданин внесет свой вклад в сохранение заветов предков, не теряя достоинства нации и не отказываясь от нее.
- Вас знают как человека, много работавшего в сфере искусства. Какова ответственность председателя областного Общественного совета?
- Я проработал на государственной службе 43 года, в том числе в сфере искусства. Трудовую деятельность начал в 1977 году киномехаником. Затем занимал различные ответственные должности в сфере культуры. Занимал руководящие должности в Меркенском, Т. Рыскулова районах, был заместителем акима района, руководителем аппарата, а также год проработал заместителем руководителя бывшего управления культуры, архивов и документации. С 2012 года занимал должность руководителя данного управления, в 2020 году вышел на пенсию. Конечно, за эти годы я накопил большой опыт. Работал в тесном контакте с населением. Удовлетворение духовных потребностей страны, получение благодарности народа - наша главная цель и основное направление.
В настоящее время после выхода на пенсию являюсь председателем профсоюза работников культуры, спорта, туризма и информации области. Эта сфера тоже имеет свои сложности и требования. Именно через нее я был рекомендован к членству в Общественном совете. В апреле члены Общественного совета избрали меня председателем. Основное направление работы как Общественного совета, так и профсоюза - служение стране, доведение чаяний и предложений населения, поднимаемых ими вопросов до исполнительной власти, содействие в их решении. Это также является главным требованием Закона «Об общественных советах». Сейчас мы ведем системную работу в этом направлении. Поскольку это новая для меня деятельность, я работаю над наработкой опыта. В состав Общественного совета входят граждане, сделавшие немало для социально-экономического развития области. С ними мы всегда на связи - сотрудничаем, обсуждаем и консультируемся.
- Как Вы думаете, что дали народу на своем предыдущем посту?
- Мне пришлось заниматься масштабными вопросами, касающимися духовной сферы. Особенно в периоды работы в районах, когда страна стала суверенной, была важна работа, направленная на укрепление духа нашего народа. В те годы одной из основных целей стала популяризация наших национальных ценностей, возрождение исторической памяти страны, воспитание подрастающего поколения в национальном духе, на благородном пути предков.
Думаю, что я внес свой вклад в развитие духовности страны, будучи в самом центре многих культурных начинаний в этом направлении. В частности, возведение мавзолея Сыпатаю Алибекулы в 1991 году и проведение первого тоя, посвященного событию, стало одним из важнейших духовных событий периода независимости. После этого в районах были организованы крупные историко-культурные мероприятия. В частности, можно выделить мероприятия, связанные с присвоением району имени Турара Рыскулова. Также в Таразе было широко отмечено 550-летие Казахского ханства, организованы культурные мероприятия и исторические экспедиции, посвященные международной выставке EXPO в Астане. Есть частица труда и в возведении объектов историко-этнокультурного комплекса «Древний Тараз».
Все это еще раз подтверждает тот факт, что древний Тараз был колыбелью цивилизации, священным местом. Потому для меня большая честь быть в центре таких значимых событий, много лет работаю в сфере культуры. Я считаю эти моменты моей жизни важными и запоминающимися: служение своему народу и любовь страны. Все эти мероприятия - лишь подтверждение того, что древний Тараз был камнем цивилизации, священным и святым местом. Я ценю это как значимые и памятные моменты на моем жизненном пути.
- Вы также руководите профсоюзной организацией представителей культуры, спорта, туризма и информации области. Можете рассказать, что делается в этой сфере?
- На сегодняшний день в составе профсоюзной организации функционируют более 130 первичных профсоюзных организаций, объединяющих около 5800 членов. Наша основная цель - защита интересов человека труда. Основная задача профсоюза также заключается в том, чтобы разрешить любые споры и недопонимания, возникающие в трудовых отношениях между работодателем и работником, в рамках закона, по взаимному согласию. Среди этих вопросов - заработная плата, условия труда, социальные гарантии, которые очень важны для человека труда. Все перечисленные вопросы систематически регулируются в соответствии с трудовым законодательством на основе коллективных договоров и трехсторонних соглашений.
Глава государства уделил особое внимание обеспечению безопасности труда и дал конкретные поручения по разработке концепции безопасного труда до 2030 года. В настоящее время ведется соответствующая работа. Трудовые отношения основываются на реализации прав и обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым и коллективным договорами. Эти документы являются основным правовым механизмом, регулирующим отношения между работником и работодателем. В большинстве случаев трудноразрешимые вопросы улаживаются на основе этих письменных соглашений. Наша главная задача - не допускать эскалации трудовых споров и нарушений трудовых договоров, а в случае их возникновения необходимо вести конструктивный диалог с работодателем, чтобы защитить права человека труда. Мы прилагаем усилия, чтобы решить многие вопросы путем взаимного согласия, не усугубляя и не доводя до большого спора, исходя из условий трудового кодекса и трехстороннего соглашения. Основная цель - сохранение стабильности в трудовых отношениях, надежная защита прав и интересов человека труда.
- Когда-то вы написали такую популярную песню, как «Біз екеуміз». Не мешает ли Вам занимаемая ответственная должность в творчестве, какие новые песни появились?
- Говорят «Чем сильнее культура страны, тем выше ее престиж». На самом деле, духовное богатство и доброта никогда не приведут к вражде. Потому что это вещи, связанные с душой человека и его внутренними чувствами. Культура сближает людей, и когда уровень сознания человека высок, его интеллект и доброта возрастают. Будучи человеком искусства, я никогда не выпускал из рук священную казахскую домбру. С самого начала работы в этой сфере я занимался творчеством, пел, исполнял терме, пропагандировал благородное искусство предков.
После перехода на руководящую должность домбра также была рядом со мной. На какой бы стезе я ни оказался, связь с искусством не прерывалась. На своем творческом пути я написал много песен. Среди них одно из самых ярких произведений - песня «Біз екеуміз», получившая в 2002 году звание «Песни года» в исполнении Досымжана Танатарова. Это произведение было написано на слова Карипжана Нусупа и завоевало Гран-при в программе «Ән тыңдайық» Казахского радио. Всего у меня около семидесяти-восьмидесяти песен, которые звучат и сейчас, и занимают место в репертуаре сегодняшних молодых исполнителей. Песни, написанные на стихи поэтов, посвященные родной стране, земле, добру широко исполняются молодежью. В частности, я написал песни на стихи таких поэтов, как Шырын Мамасерикова, Гайни Алимбекова, Аким Ыскак, Адиль Бек Каба, Сейсен Кожеке, Каримжан Нусуп. А моя основная профессия - домбрист. И этой сфере я посвятил немало. В настоящее время у меня около 15 кюев, в том числе около 10 в исполнении оркестра, которые транслируются по стране через видеохостинг YouTube и исполняются на больших сценах. Вошли в антологию такие кюи, как «Жусанды дала», «Ұлы дала сазы», «Дулат баба», «Сұлу төрім - Шал тауы», «Сусамыр жайлауы» хорошо известны слушателям. Все они вошли в изданный мной сборник «Домбыра - дәурен, ән - ғұмыр». Также публике были представлены песни «Ән ғұмыр», «Шал тауында ауылым». Совсем недавно родилась песня «Тәуелсіз Қазақстан» на слова Адиля Бека Кабы. Это произведение исполняет уроженец Шымкента, молодой исполнитель со своим стилем и манерой исполнения Таттимбет Керей. Данное произведение было исполнено в ходе недавнего крупного культурного мероприятия в Турции и сейчас транслируется в радиоэфирах нашей страны.
В настоящее время продолжаю творческую работу, работаю над изданием книг, занимаюсь систематизацией песен и нот, чтобы оставить их в наследство подрастающему поколению. Хочу, чтобы эти труды приносили пользу молодым, и если моя идея осуществится, это будет для меня большим достижением. Искусство вечно. Я продолжу работать, не умаляя своего отношения к нему. На моем жизненном пути, связанном с искусством, верное служение всегда останется для меня главным посылом.
Беседовал
Нурым СЫРГАБАЕВ
