В Астане продолжаются заседания комиссии по Конституционной реформе. В частности, в ходе третьего заседания со своими мнениями, пожеланиями и замечаниями по предлагаемым изменениям Конституции выступили многие известные политические и общественные деятели Казахстана.
Так, лидеры парламентских фракций поддержали переход к однопалатному парламенту. Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Amanat» Елнур Бейсенбаев отметил, что переход к однопалатному Парламенту и усиление роли политических партий станут ключевыми элементами конституционной реформы.
- Все законы будут проходить три чтения в одном Парламенте: первые два - открытые, третье - для проверки соответствия Конституции и национальному законодательству. Это полностью исключает влияние лобби и личных интересов, - сказал депутат.
Он также обратил внимание на значимость пропорциональной избирательной системы и внутрипартийных праймериз, которые обеспечат прямую связь между избирателями и составом Парламента.
Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Ауыл» Серик Егизбаев отметил, что каждая принимаемая норма в рамках Конституционной реформы напрямую влияет на условия жизни будущих поколений.
Депутат Мажилиса, руководитель фракции Общенациональной социал-демократической партии Асхат Рахимжанов выразил мнение, что Конституционная реформа направлена на то, чтобы сделать государственную власть более прозрачной, подотчетной обществу и приблизить ее к гражданам.
Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Respublica» Айдарбек Ходжаназаров поддержал курс проводимых реформ. По его мнению, укрепление институтов, верховенство права и четкая нормативная иерархия являются ключевыми условиями устойчивого развития государства и легитимности власти.
Он напомнил, что с 2019 года в Казахстане реализуются системные преобразования, направленные на институциональную зрелость: модернизирована политическая система, расширены механизмы политического участия, усилена роль партий и гражданского общества.
В свою очередь депутат Мажилиса, руководитель фракции Народной партии Казахстана Магеррам Магеррамов назвал предложение перейти к однопалатному Парламенту одним из важнейших элементов обновления страны.
По его мнению, такая модель позволит активизировать партийно-политическую дискуссию и усилить влияние политических партий на государственную политику.
Депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Ақ жол» Азат Перуашев отметил, что на сегодняшний день выработаны оптимальные решения по усилению полномочий однопалатного Парламента в системе государственной власти.
Наиболее содержательные и концептуальные изменения, по словам депутата Мажилиса Айдоса Сырыма, предусмотрены в статье 53 Конституции. Именно они, как подчеркнул депутат, затрагивают архитектуру государственного управления и систему сдержек и противовесов между ветвями власти
Первый заместитель Генерального прокурора РК Жандос Умиралиев поддержал предложение закрепить в Конституции так называемое «Правило Миранды», согласно которому при задержании человека правоохранительные органы обязаны разъяснять ему его права.
- Иначе говоря, с первых секунд, когда человеку присваивается статус подозреваемого, обеспечить его право на квалифицированную защиту - присутствие адвоката - является нашим принципиальным требованием, - сказал Жандос Умиралиев.
Профессор Высшей школы права Международного университета Астаны, доктор юридических наук Исидор Борчашвили поддержал инициативу о конституционном закреплении специальных правовых режимов для отдельных регионов страны.
Депутат Мажилиса Марат Башимов поддержал предлагаемую норму, направленную на защиту персональных данных.
- Частную жизнь человека составляют те стороны его личной жизни, которые он не желает делать достоянием других. Это своеобразный суверенитет личности, который не подлежит контролю со стороны общества и государства, - подчеркнул депутат.
По его словам, речь идет о свободе от незаконного сбора, обработки, хранения и использования персональных данных, включая данных, обрабатываемых с применением цифровых технологий.
Депутат Мажилиса Унзила Шапак обозначила важность изменений, предлагаемых в Преамбулу Конституции.
- Упоминание в тексте преамбулы формулы «ориентируясь на ценности культуры и образования, достижения науки и инноваций» дополнительно подтверждает, что Конституция является не только политико-правовым, но и программным документом. Тем самым Основной закон не должен ограничиваться лишь регулированием правовых норм, а обязан задавать ориентиры в сфере образования, науки, инноваций, культуры и национального духа, - сказала она.
Уполномоченный по правам человека Артур Ластаев выступил с предложениями по усилению защиты фундаментальных прав и свобод граждан. Он подчеркнул важность закрепления абсолютного права на жизнь, отметив, что это отражает ключевые ценности современного казахстанского государства.
Руководитель молодежного совета «Келешек» Гульзира Атабаева высказала мнение, что поправки в Конституцию, закрепляющие светский характер образования, отделяющие религию от государства и усиливающие защиту интеллектуальной собственности, будут помогать развитию Казахстана в эпоху искусственного интеллекта.
В своем выступлении депутат Мажилиса Максим Рожин отметил, что создание Народного Совета и института вице-президента позволит укрепить общественный диалог и повысить качество госуправления.
- Общество сегодня активное и требовательное. Диалоговые площадки и различные общественные платформы иногда не могут обеспечить общий национальный интерес и необходимый уровень обсуждения. Поэтому предлагаемый Народный Совет - не формальная новость, а объективная необходимость, - подчеркнул он.
Политолог Марат Шибутов высказал мнение о том, что Преамбула Конституции несет послания как для внешней, так и для внутренней аудитории: закрепляет неприкосновенность границ, демонстрирует мирные намерения и подчеркивает важность соблюдения законности, справедливости и защиты прав граждан.
Как отметил председатель Карагандинского областного филиала партии «Amanat» Бекзат Алтынбеков, Конституционная реформа отражает выбор нового вектора развития с учетом текущей мировой геополитической ситуации и возможностей, которые открываются перед Казахстаном.
Депутат Мажилиса Никита Шаталов заострил внимание на том, что статьи 18 и 32 Конституции РК получат редакционно-уточняющие правки, не затрагивающие гарантии свободы слова и права на мирные собрания. Они сохраняются в прежнем объеме.
- Речь не о новых запретах, а о более точной формулировке действующего баланса, чтобы у общества не возникало двойных трактовок и лишних поводов для тревоги, - отметил депутат.
Депутат Мажилиса Сергей Пономарев поддержал закрепление в Конституции Казахстана гражданской ответственности за сохранение природы. Он заявил, что президентская программа «Таза Қазақстан» показала на деле, как важна защита экологии для каждого гражданина.
Он также указал на важность статьи Конституции о свободе слова, запрете цензуры и праве свободно получать и распространять информацию.
- Мы своим примером, а именно работой в прямом эфире комиссии, демонстрируем открытость. Конституционные изменения по своей природе затрагивают основы государства и общественного договора, а значит, не могут обсуждаться в закрытом режиме, - высказал свое мнение депутат.
Председатель Республиканской коллегии адвокатов Мади Мырзагараев поддержал предложение закрепить статус адвокатуры в Конституции РК как отдельного института. По его словам, это станет прорывным шагом в сфере защиты прав человека.
Профессор КазНУ имени аль-Фараби, доктор юридических наук Еркин Дуйсенов выразил поддержку переименованию раздела «Общие положения» в «Основы конституционного строя», уточнению формулировки права на труд, а также закреплению в Конституции нормы о браке.
Подводя итоги заседания, председатель Конституционной комиссии Эльвира Азимова отметила, что в работе над предлагаемыми изменениями в Конституцию был достигнут существенный прогресс.
* * *
Сегодня состоялось четвертое заседание комиссии по Конституционной реформе. В ходе него заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов презентовал членам комиссии по Конституционной реформе сводный проект поправок в Конституцию, сообщает kazpravda.kz.
Документ был проработан и сформирован с учетом всех предложений, поступивших от граждан, политических партий, общественных организаций и экспертов. Как отметил Бакыт Нурмуханов, в предлагаемом проекте обновленной Конституции содержатся Преамбула, 11 разделов и 104 статьи. Включены два новых раздела - «Народный Совет» и «Внесение изменений и дополнений в Конституцию». Еще четыре раздела переименованы. В целом изменения и дополнения затронули все разделы Основного закона, поправки внесены в 77 статей, что составляет 84 процента текста Конституции.
- Предложенные изменения - это важный и глубоко продуманный шаг, меняющий концептуальные подходы, укрепляющий юридическую точность и повышающий качество Основного закона, - сказал член Конституционной комиссии.
Работу над сводным проектом параллельно ведут рабочие группы, состоящие из компетентных юристов и лингвистов. Бакыт Нурмуханов подчеркнул, что специалисты проделали огромную работу по правильному изложению норм, исключению смысловых несовпадений, разночтений и неясностей.
По словам Бакыта Нурмуханова, новеллы, обозначенные в сводном проекте, затрагивают базис конституционной материи Казахстана: они кардинально меняют облик Основного закона и содержат огромный потенциал для дальнейших институциональных и структурных преобразований.
- Усиливаются гарантии реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. При сохранении Президентской формы правления существенно меняется организация единой государственной власти, - сообщил зампредседателя Конституционного суда.
Он также перечислил ключевые изменения: вводится новая модель однопалатного Парламента, расширяются формы участия граждан в управлении делами государства, повышается эффективность правозащитных механизмов и деятельности Конституционного суда по обеспечению верховенства права на основе Конституции.
Как отметил Бакыт Нурмуханов, конституционные нововведения позволяют по-новому трактовать миссию государства, содержание его функций, определять принципы взаимоотношений государственных органов, общественных организаций и граждан, шире вовлекать институты гражданского общества в решение государственно-значимых задач.
- Это позволяет говорить о коренном преобразовании и обновлении содержания Конституции, - отметил он.
Также в Конституции предлагается полностью обновить Преамбулу и усовершенствовать нормы о взаимодействии государства и религии.
Бакыт Нурмуханов отметил, что Преамбулу Основного закона Казахстана предлагается оформить полностью в новой редакции с учетом новых общенациональных ценностей и современных вызовов.
По его словам, в ней зафиксированы фундаментальные цели, принципы, ценности и мотивы принятия Конституции. Отражена миссия государства, исторический контекст и культурные особенности, определяющие общественные ориентиры. В целом Преамбула задает вектор развитию общества и государства.
- В проекте определяется статус государства - Республика Казахстан признается демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, - перечислил Бакыт Нурмуханов.
В целом он подчеркнул, что в разделе «Основы конституционного строя» отражаются фундаментальные положения, определяющие организацию государства, закрепляющие суверенитет Казахстана, территориальную целостность и другие важнейшие принципы.
Вместе с тем по-новому сформулирована норма о принципе разделения властей и уточнены конституционные положения, посвященные вопросам действующего права страны.
При этом Бакыт Нурмуханов отметил, что с учетом современных вызовов уточнены конституционные нормы, регламентирующие деятельность общественных объединений и их взаимодействие с государством.
Конституция Казахстана получит серьезное усиление норм в области человекоцентричности государства, неприкосновенности личности, защиты ключевых прав человека и независимости судебной власти.
- Это абсолютизация права на жизнь, человекоцентричность, закрепление неприкосновенности личности и «правил Миранды», защита персональных данных в цифровую эпоху, усиление защиты чести и достоинства личности, социальных прав личности, принципа правовой определенности, - озвучил Бакыт Нурмуханов.
Он уточнил, что некоторые положения, предусмотренные сейчас в 7 разделе Конституции в качестве принципов правосудия, переносятся в данный раздел как гарантии прав человека и объединяются в самостоятельной статье.
- Серьезные изменения предусмотрены в переименованном разделе «Правосудие. Прокуратура. Правозащитные механизмы». В него включены важные поправки по вопросам судебной власти, связанные с расширением форм судопроизводства, усилением конституционных принципов правосудия и независимости судей, кадровыми вопросами судебной системы, - сообщил Бакыт Нурмуханов.
Он также обратил внимание членов Конституционной комиссии на отдельную статью, закрепляющую в Конституции правовой статус адвокатуры.
Кроме того, он добавил, что учреждение Курултая обусловило необходимость внесения точечных изменений в разделе «Местное государственное управление и самоуправление».
Члены Конституционной комиссии провели масштабную работу по подготовке изменений в ключевые разделы Конституции. В частности, проведена серьезная ревизия полномочий и процедур Парламента страны.
Так, были концептуально пересмотрены положения раздела «Президент»: касательно полномочий Главы государства при взаимодействии с Курултаем, Правительством и другими госорганами, а также в части кадровых вопросов и нормотворческих функций.
По словам Бакыта Нурмуханова, в рамках перехода к модели однопалатного Парламента подготовлен проект масштабных поправок в раздел «Курултай». В частности, из него исключаются положения, касающиеся двухпалатного Парламента и его деятельности при такой системе.
Как отметил Бакыт Нурмуханов, в самостоятельном разделе сосредоточены положения о Народном Совете Казахстана, который формируется из числа граждан республики. При этом закрепляется, что новый высший консультативный орган будет представлять интересы народа Казахстана и обладать правом законодательной инициативы. Наряду с этим, положения о правовом статусе Конституционного суда, содержащиеся в отраслевом конституционном законе, также включены в проект Конституции.
- В раздел включена новая статья, посвященная правовому статусу и полномочиям вице-президента, - отметил Бакыт Нурмуханов.
В Конституцию предлагается ввести новое положение о возможности установления специального правового режима в финансовой сфере или так называемых «городов ускоренного развития» на отдельных территориях страны.
Сообщая об этом, заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов подчеркнул, что речь идет, в частности, о деятельности Международного финансового центра «Астана», а также о развитии города Алатау. Данные меры направлены на обеспечение эффективного экономического развития республики.
При этом Бакыт Нурмуханов отметил, что предлагаемая норма должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с основополагающими положениями Конституции, согласно которым административно-территориальное устройство страны определяется исключительно конституционным законом.
- Конституционная норма об унитарности государства, а также о целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Казахстана остается неизменной, - подчеркнул Бакыт Нурмуханов.
* * *
Следующее заседание комиссии по Конституционной реформе состоится завтра, 29 января.
Подготовила
Лариса РУБЦОВА
