Обсуждение поправок в Основной закон страны продолжилось в четверг и пятницу в ходе заседания комиссии по Конституционной реформе. Были выслушаны все выступления, что в итоге позволит четко определиться с формулировками и смыслом будущего основополагающего документа.
Так, председатель республиканского общественного объединения «Казахстанский союз юристов» Серик Акылбай, говоря об изменении нормы о статусе адвокатуры, не исключил, что объем и глубина изменений, которые предлагается внести в Конституцию РК, позволяют говорить не о корректировке действующего Основного закона, а о принятии, по сути, новой Конституции.
Серик Акылбай подчеркнул, что сводный проект поправок содержит значительный массив норм, затрагивающих фундаментальные основы конституционного строя.
В частности, формируется новая институциональная архитектура: однопалатный Парламент, Народный Совет, обновленные модели деятельности Правительства, судебной системы и правозащитных механизмов.
В свою очередь депутат Мажилиса, руководитель фракции партии «Ауыл» Серик Егизбаев обозначил три стратегические опоры, на которых базируется конституционная реформа.
Прежде всего, по мнению депутата, в новой редакции Конституции Курултай закреплен как высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть, что позволит устранить лишнюю бюрократию в процессе законотворчества, длительные согласования между палатами.
- Согласно Конституции, единственный источник государственной власти - народ. Это значит, что Курултай -
не просто законодательный орган, он обеспечивает прямое участие народа в управлении, становится символом нашего суверенитета. Курултай несет полную ответственность за законопроект с момента его разработки до принятия и вступления в силу, - отметил он.
Кроме того, по мнению Серика Егизбаева, избрание по партийным спискам является гарантией профессионализма и политической культуры.
Говоря о Халық Кеңесі, он отметил, что полномочия этого органа значительно шире и эффективнее, чем у Ассамблеи народа Казахстана.
Также Государственный советник Ерлан Карин детально рассказал о ключевых особенностях проекта новой Конституции. В своем выступлении Госсоветник акцентировал внимание на важности глубинного обновления содержательной сути Конституции. Именно она определяет базовые ценности, принципы и ориентиры общественного развития страны.
По словам Ерлана Карина, несмотря на масштабные правовые изменения, которые затрагивают 84 процента текста Основного закона, решающее значение имеет именно новое концептуальное содержание Конституции.
- Ярким подтверждением этого служит Преамбула. Речь идет не о легкой корректировке прежнего текста. Представленный на обсуждение комиссии вариант подготовлен на основе обнародованных недавно программных тезисов Президента, по своему смыслу и внутреннему духу это принципиально новая Преамбула, - сказал Госсоветник.
Так, в новой Преамбуле права и свободы человека впервые провозглашены в качестве основного приоритета государства. Единство и согласие, межэтническое и межконфессиональное согласие определены как фундамент государственности Казахстана.
- Такие принципы, как Справедливость, Закон и Порядок, бережное отношение к природе, ставшие в последние годы неотъемлемой частью общественного сознания, впервые закрепляются на уровне Конституции, - подчеркнул Ерлан Карин.
По его словам, во вступительной части Конституции впервые четко обозначаются исторический путь и цивилизационные истоки казахстанской государственности.
- Одним словом, речь идет не об изменении отдельных предложений или знаков препинания. Новая Преамбула ясно определяет наши исторические корни как ценность, четко фиксирует ключевые принципы современного этапа развития и задает вектор в будущее, - указал Государственный советник.
Переходя к содержательным особенностям новой Конституции, он обозначил, что в качестве центральной идеи нового текста Основного закона определены образование и наука, культура и инновации.
По его словам, это принципиально важный поворот, подчеркивающий, что будущее государства определяется не минеральными ресурсами и природными богатствами, а человеческим капиталом и достижениями граждан.
- Думаю, что таким образом новый текст Конституции дает ответ на вопрос: «Для чего и кого существует государство?» - отметил Ерлан Карин.
Еще одной важнейшей смысловой линией является цифровизация. В этой связи в новом тексте Конституции впервые закреплена норма о защите прав граждан в цифровой среде.
- Иными словами, на сегодняшний день защита персональных данных определяется как новый уровень защиты прав человека. Это показывает, что новый текст Конституции ориентирован на будущее. В этом смысле, полагаю, что в перспективе наш Основной закон может стать примером и ориентиром для других стран, - подчеркнул Государственный советник.
Он отметил, что еще одной ключевой особенностью нового текста Конституции является ориентация на права человека. Так, права и свободы человека закреплены не только в новой Преамбуле, но и утверждены в качестве особого приоритета и смыслового стержня всей Конституции.
- Раздел о правах и свободах человека превратился не в простую совокупность деклараций, а в целостную систему, обеспеченную новыми правовыми механизмами и гарантиями, - отметил Ерлан Карин.
В частности, в новом тексте Конституции впервые закреплена специальная статья, посвященная адвокатуре и адвокатской деятельности, что является ответом на давний и обоснованный запрос адвокатского сообщества.
Как отметил Государственный советник, в проекте новой Конституции также четко обозначены новые общественные ценности, отражающие глубинные изменения общественного сознания казахстанцев.
- Один из таких запросов общества - это четкое разграничение религии и государства. В новом тексте Конституции светский характер государства закреплен однозначно, - озвучил Ерлан Карин.
По его словам, еще одна новая норма утвердит светский характер системы образования и воспитания.
Кроме того, впервые закрепляется положение о том, что брак - это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины.
- Такое решение направлено на защиту традиционных ценностей на высшем правовом уровне. С другой стороны, оно усиливает защиту прав женщин, что является одним из актуальных социальных запросов в последние годы. При этом защита традиционных ценностей ни в коей мере не ограничивает права человека, напротив, гармонично сочетается с ними, - сказал Государственный советник.
Как отметил Ерлан Карин, комплексным образом решается проблема устаревшего терминологического аппарата. Это связано с тем, что действующая Конституция была принята в 1995 году, когда Казахстан проходил этап сложного становления и во многом вобрал в себя терминологию, лексику, риторику тех лет.
Он привел в пример, что такие, ранее использовавшиеся понятия, как «государственная безопасность», «телеграф», «сословная рознь» и ряд других, сегодня являются очевидными анахронизмами.
При этом Государственный советник подчеркнул, что никто не отрицает важную роль действующей Конституции в формировании государственности и историческом развитии Казахстана.
- Напротив, действующая Конституция дала большой импульс прогрессу нашей страны в прошедший период, стала основой достижений, с которыми мы пришли к сегодняшнему дню, - сказал он.
Вместе с тем Ерлан Карин отметил, что текст новой Конституции подчеркивает устоявшуюся государственность, сформировавшийся международный авторитет, четкий приоритет Казахстана на развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций, который уверенно смотрит в будущее.
Одним словом, новый текст Конституции должен обозначать большие планы и амбиции нашей страны, устремленной только вперед, - заключил он.
В ходе пятого заседания комиссии выступили депутат Мажилиса Дания Еспаева, президент фонда «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова, руководитель фракции Народной партии Казахстана Магеррам Магеррамов, заместитель председателя Сената Жакип Асанов, депутат Мажилиса Мурат Абенов и другие.
* * *
Первый проект новой Конституции Казахстана рассмотрен на шестом заседании комиссии по Конституционной реформе. В рамках его подготовки были учтены предложения граждан, общественных организаций, политических партий и экспертов, поступившие за шесть месяцев, а также мнения, замечания и рекомендации членов комиссии.
Как сообщил заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов, новая Конституция состоит из Преамбулы, 11 разделов и 95 статей.
Бакыт Нурмуханов подчеркнул, что развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций признано в качестве стратегического направления деятельности государства.
- По этим новшествам прошли масштабные обсуждения, и они получили всеобщую поддержку, - сказал заместитель председателя Конституционного суда.
Презентуя проект Основного закона страны, он отметил, что данные положения вошли в первый раздел под названием «Основы конституционного строя».
При этом административно-территориальное устройство страны предлагается определять не обычным законом, а конституционным законом.
- Суверенитет и независимость, унитарность, территориальная целостность и форма правления республики отнесены к категории неизменных ценностей. Данная норма отражена в первых статьях Конституции, - сказал заместитель председателя Конституционного суда.
Он также напомнил о предложении на прошедшем заседании комиссии, - закрепить на конституционном уровне, что носителем суверенитета является народ.
Кроме того, сформулирована норма, согласно которой народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Бакыт Нурмуханов сообщил, что нормы, касающиеся однопалатного Парламента, сосредоточены в четвертом разделе «Курултай». В нем закреплены полномочия законодательного органа, а также существенно обновлены статьи, регулирующие сессии Курултая и организацию его деятельности.
Пятый раздел проекта Конституции посвящен Правительству.
- В связи с переходом к однопалатному Курултаю положения ряда статей уточнены. Они касаются вопросов ответственности и подотчетности Правительства и его членов перед Курултаем, внесения законопроектов в Курултай, а также республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, - подчеркнул заместитель председателя Конституционного суда.
Шестой раздел, по словам Бакыта Нурмуханова, состоит из двух статей и регулирует деятельность Қазақстан Халық Кеңесі.
Отдельный, седьмой раздел посвящен Конституционному суду.
Бакыт Нурмуханов отметил, что положения, регулирующие состав суда, сроки полномочий судей и их компетенцию, в основном сохранены. При этом четко определена миссия Конституционного суда как независимого государственного органа, осуществляющего конституционный контроль и обеспечивающего верховенство Конституции на всей территории страны.
Заместитель председателя Конституционного суда Республики Казахстан Бакыт Нурмуханов заявил, что представленный проект новой Конституции отвечает стратегическим задачам развития общества и государства и направлен на укрепление основ казахстанской государственности.
Он отметил, что предлагаемые новшества переутверждают основы сложившейся государственности Казахстана с усилением акцентов, создавая условия для обеспечения верховенства права на основе Конституции.
По его словам, положения проекта полностью соответствуют логике и целям концепции «Сильный Президент - влиятельный Парламент - подотчетное Правительство» и формируют прочную институциональную основу для дальнейшего развития страны.
- Заложенные в проекте Конституции положения создают основу для начала качественно нового этапа эволюции государства и общества, - отметил заместитель председателя Конституционного суда.
Вместе с тем Бакыт Нурмуханов добавил, что предложения членов комиссии, неравнодушных граждан и организаций будут ценным источником при дальнейшей работе.
Подготовила Лариса РУБЦОВА,
фото пресс-службы Конституционного суда
