В ходе встречи Президента страны Касым-Жомарта Токаева с уполномоченным по правам ребенка Динарой Закиевой, состоявшейся в мае прошлого года, в том числе были рассмотрены вопросы подготовки программы «Дети Казахстана», обеспечения онлайн-безопасности и защиты персональных данных несовершеннолетних.
Помимо этого, Глава государства подчеркнул важность консолидации усилий местных исполнительных органов и региональных уполномоченных для укрепления системы гарантий защиты прав детей и формирования комплексной поддержки детей. Он поручил проработать дополнительные меры по развитию инклюзивного образования в школах.
Тем временем депутаты Мажилиса Парламента РК Ажар Сагадыкова, Гульдара Нурумова, Сергей Пономарев и другие обратились с депутатским вопросом к Премьер-министру РК Олжасу Бектенову. Мажилисмены отметили, что поводом для обращения послужил их январский выезд в общественный фонд «Ерекше аналар» в Астане. «Ситуация, сложившаяся вокруг общественных фондов, работающих с детьми с особыми потребностями, обнажает глубокое противоречие между государственными планами по развитию инклюзии и реальными условиями выживания этих организаций», - отметили депутаты.
По их информации, в Казахстане проживают более 732 тысяч лиц с инвалидностью, из которых порядка 15 процентов - дети. По данным Министерства просвещения, количество детей с ограниченными возможностями ежегодно растет и уже превысило 203 тысячи человек. При этом уровень доступности инфраструктуры в стране едва достигает 45 процентов, а на местах зачастую наблюдается формализм в реализации безбарьерной среды.
Ярким примером является столичный фонд, открытый матерью особенного ребенка, который за пять лет вырос с 50 до 350 воспитанников. Несмотря на высокую социальную значимость, центр вынужден работать в трех разрозненных арендованных помещениях (включая частные коттеджи), выплачивая огромные суммы за аренду и коммунальные услуги из средств, предназначенных для реабилитации. Очередь в этот центр составляет более 80 детей, которые вынуждены сидеть дома, так как частные центры многим семьям не по карману.
Как отметили авторы запроса, в числе проблем, требующих немедленного решения, дефицит специализированных площадей. Государство обладает значительным фондом пустующих нежилых помещений, за которые бюджет платит коммунальные расходы. В то же время НПО вынуждены арендовать площади по рыночным ценам (от 4000 тенге за квадратный метр), вместо того чтобы объединить все службы в одном добротном государственном здании с минимальной арендной платой.
Также следует рассмотреть вопрос тарифообразования. «Текущий тариф госсоцзаказа составляет порядка 8000 тенге на ребенка в день, что не менялось годами. По расчетам экспертов и руководителей фондов, справедливый и достойный тариф для качественной реабилитации должен составлять 18000 тенге», - говорится в запросе.
Следующая проблема - налоговое и бюрократическое бремя. По словам мажилисменов, любой доход НПО от госсоцзаказа облагается налогами, возникают казусы с отменой договоров ГПХ, что при коротких сроках лотов ставит организации на грань долгов перед бюджетом.
Плюс ко всему проблема кадров и тьюторов. В школах и садах катастрофически не хватает педагогов-ассистентов (тьюторов). Существующий институт подготовки тьюторов не развит, а требования по сдаче НКТ (Национального квалификационного тестирования) для этой категории специалистов зачастую избыточны и мешают привлечению кадров.
И, наконец, критический разрыв в преемственности поддержки по достижении несовершеннолетия. Если до 18 лет дети еще могут посещать коррекционные центры и школы, то после 18-летия они фактически остаются один на один со своими проблемами в четырех стенах. Как отмечают руководители НПО, наиболее сложная ситуация складывается у лиц с ментальными нарушениями (аутизм, синдром Дауна). Юридически становясь взрослыми, они по-прежнему нуждаются в сопровождении, однако теряют право на посещение детских центров, а специализированных программ реабилитации и полустационаров для взрослых в стране катастрофически не хватает.
В результате многолетний труд специалистов и родителей по социализации ребенка обнуляется, а достигнутый прогресс утрачивается, так как по окончании срока действия Индивидуальной программы абилитации и реабилитации (ИПАР) ребенок просто отчисляется из центра в никуда. Семьи оказываются в социальной изоляции, а матери лишаются всякой возможности трудоустроиться.
В этой связи авторы запроса предлагают возможные пути решения вышеобозначенных проблем в рамках реализации Национального плана до 2025 года и Концепции инклюзивной политики до 2030 года.
В частности, необходимо провести полную инвентаризацию пустующего государственного и коммунального имущества во всех регионах Казахстана с целью передачи таких площадей в долгосрочную аренду по символической цене (1000 тенге за квадратный метр) аккредитованным НПО, оказывающим специальные соцуслуги; пересмотреть методику расчета тарифов на оказание ССУ в рамках подушевого финансирования, которое вводится с 2025 года, увеличив их до уровня, покрывающего реальные затраты на питание, специалистов и современное оборудование; разработать механизм создания мультидисциплинарных комплексов, объединяющих детский сад, специальную школу и реабилитационный центр в одном здании, чтобы избавить родителей от необходимости возить детей по разным точкам города; упростить требования к педагогам-ассистентам, разрешив работу специалистам со средним специальным образованием без обязательной сдачи НКТ, и внедрить программу субсидирования обучения родителей навыкам тьюторства; освободить средства госсоцзаказа для социальных НПО от уплаты корпоративного подоходного налога (10 процентов), чтобы эти деньги направлялись на повышение зарплат персоналу, работающему в условиях высочайшего эмоционального выгорания; разработать и профинансировать государственные программы реабилитации и социальной адаптации для молодежи от 18 лет до 23 лет (и старше), обеспечив их рабочими местами в специализированных мастерских.
Помимо всего прочего, необходимо исключить практику «отчисления в никуда» лиц с тяжелыми и ментальными нарушениями, убеждены мажилисмены.
Если решить все поднятые вопросы, то есть надежда, что безбарьерная среда, о которой так часто говорят в обществе, действительно станет свободной от всех препятствий.
Подготовила Лариса РУБЦОВА,
фото Руслана ИСКАКОВА
