Добывать, не нанося ущерба. Недропользователям периодически напоминают о требованиях закона

Недропользователям периодически напоминают о требованиях закона

Жамбылская область богата природными ресурсами. О том, какими именно запасами природного сырья располагает регион, кто и как его добывает и перерабатывает, рассказала руководитель отдела по использованию общераспространенных полезных ископаемых управления природных ресурсов и регулирования природопользования акимата области Гульсин Таупишева.

Гульсин Жумабеккызы — опытный специалист с большим стажем и трудится в названном управлении с момента его создания, с 2005 года. Окончив с отличием в 1985 году Алма-Атинский политехнический институт имени В. И. Ленина по специальности «геологоразведка», Г. Таупишева получила направление в Джамбулскую область. На руднике Центральный, где добывались фосфаты, она проработала более 11 лет.

— Давайте сначала я расскажу о целях и задачах нашей структуры, — говорит Г. Таупишева. — На управление природных ресурсов и регулирования природопользования возложены полномочия по предоставлению права недропользования для проведения операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых и старательства, а также по осуществлению контроля за соблюдением недропользователями условий контрактов и (или) лицензий на недропользование, обеспечению исполнения и прекращения (отзыва) лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых. В нашем ведении также решение вопросов с недропользователями в части использования общераспространенных полезных ископаемых.

Регион наш богат минерально-сырьевыми ресурсами, является уникальной базой фосфоритового и плавикошпатового сырья. Среди полезных ископаемых по масштабам развития и разведанным запасам преобладают фосфориты, запасы которых сконцентрированы в Каратауском фосфоритоносном бассейне и составляют 72 процента балансовых запасов фосфоритов республики. Запасы плавикового шпата составляют 68 процентов от общего объема.

Недра нашего региона богаты и другими полезными ископаемыми, важнейшими из них являются благородные металлы — золото, серебро и цветные металлы — медь, цинк, свинец, неметаллы — бариты, уголь и минеральные соли, углеводородное сырье — природный газ.

Большую ценность представляют месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь, суглинки (сырье для кирпича), известняки (сырье для цемента), гипсы, строительные пески, облицовочные камни (гранит, мрамор, строительный камень).

Область занимает третье место в республике по количеству разведанных запасов подземных вод и является одной из более обеспеченных пресными водами. Выявлено 40 месторождений со значительными утвержденными эксплуатационными запасами воды, из них 38 месторождений пресных вод, два месторождения лечебных минеральных вод. Также установлены более десятка проявлений и участков подземных вод по химическому составу близких к минеральным.

— Сколько же рудников, карьеров и прочих мест добычи ископаемых в настоящее время имеется в регионе?

— Количество объектов недропользования из года в год увеличивается. Так, если в 2005 году недропользование осуществлялось на 135 объектах, то на 1 января 2023 года — на 328 объектах: из них объекты республиканского значения -151, местного значения — 177.

В области ведется интенсивная работа по освоению минерально-сырьевых ресурсов и их переработке. ТОО «Казфосфат» развивает горнодобывающую и химическую промышленность, АО «Корпорация «Казахмыс» добывает медь, АО «АК Алтыналмас» — золото, ТОО «Ер-Тай», ТОО «Восточное рудо­управление» добывают барит.

Компанией «Амангельды Газ» ведется добыча природного газа на базе Амангельдинской группы месторождений. Работает цементный завод ТОО «Жамбылская цементная производственная компания», на месторождении Мынарал предприятие добывает известняк. Постоянно работают цеха по производству строительных материалов (отделочный камень, кирпич, песчано-гравийная смесь и другие).

Кроме того, ведется работа по инвестиционным проектам, таким, как строительство химического завода по производству минеральных удобрений ТОО «ЕвроХим-Удобрения», строительство горно-металлургического комбината ТОО «Monterra Qasaqstan» по освоению золоторудного месторождения, производство кальцинированной соды ТОО «Қазақ Сода».

— Как недропользователи выполняют свои обязанности по контрактам?

— Подъем экономики области непосредственно связан с развитием использования минерально-сырьевой базы, в связи с этим особое значение приобретает выполнение обязательств нед­ропользователями условий контрактов, в частности, в вопросах инвестирования, уплаты налогов, подготовки кадров и использования местной рабочей силы и развития социальной инфраструктуры района.

По итогам работы недропользователей за 2005-2021 годы в целом отмечается увеличение показателей практически по всем контрактным условиям. Мониторинг по итогам исполнения контрактных обязательств недропользователей за 2021 год проведен. А итоги 2022 года будут представлены в июне 2023-го.

Общий объем инвестиций в области составил 96,6 миллиарда тенге (126 процентов), в том числе по твердым полезным ископаемым — 90,5 миллиарда (125 процентов), по общераспространенным — 6,1 миллиарда тенге (159 процентов). Отчисления на социальную сферу и местную инфраструктуру в 2021 году составили 743,5 миллиона тенге (92,9 процента от плана), в 2022 году поступило в областной бюджет 922 миллиона тенге (112 процентов от запланированной суммы). Средства, выделенные на обучение и переподготовку специалистов, в 2021 году составили 206,7 миллиона тенге (119 процентов), в том числе по твердым полезным ископаемым — 151,6 миллиона тенге (109 процентов), по общераспространенным — 55,1 миллиона тенге (161 процент).

Налоговые поступления составили 13,9 миллиарда тенге (122 процента), в том числе по твердым полезным ископаемым — 12,5 миллиарда тенге (118 процентов), по общераспространенным — 1,4 миллиарда тенге (171 процент).

По сравнению с 2005 годом в 2021 году инвестиции в сектор недропользования увеличились в девять раз — с 10,7 миллиарда тенге до 96,9 миллиарда тенге. Сумма налоговых поступлений за эти же годы выросла в шесть раз — с 2,1 миллиарда тенге до 13,9 миллиарда тенге.

Выросли заметно средства на обучение казахстанских специалистов — с 64,2 миллиона тенге до 206,7 миллиона тенге. Отмечу и увеличение показателей по выделению средств на развитие местной социальной сферы и инфраструктуры: с 261 миллиона тенге до 922 миллионов тенге, поступивших в областной бюджет.

Вместе с тем, к сожалению, некоторые недропользователи исполняют свои обязательства по контракту ненадлежащим образом.

— Поделитесь, пожалуйста, данными мониторинга по исполнению лицензионно-контрактных условий недропользователями.

— В прошлом году по итогам 2021 года компаниям-недропользователям направлены 49 уведомлений об устранении нарушений за невыполнение лицензионно-контрактных условий, расторгнуто шесть контрактов. А в 2021 году было расторгнуто восемь контрактов по объектам общераспространенных полезных ископаемых.

По объектам республиканского значения (твердые полезные ископаемые) в 2020-2022 годах в Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК регулярно направлялись письма о принятии мер, обеспечении отчислений со стороны недропользователей, не исполнивших обязательства по отчислениям на экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры по контрактам. Только после этого недропользователями были произведены отчисления в областной бюджет в размере 152,6 миллиона тенге.

Кроме того, утвержден план мероприятий по обеспечению мониторинга и контроля в сфере недропользования в Жамбылской области. Выполняем его совместно с территориальными подразделениями центральных госорганов и местными исполнительными органами.

— Известно, что некоторые предприниматели, занимаясь разработкой полезных ископаемых, не заботятся о том, чтобы приобрести на это лицензию.

— Действительно, немаловажной проблемой является самовольная разработка и добыча полезных ископаемых на территории области. Пресечение незаконных добычи и использования недр общераспространенных полезных ископаемых — часть нашей повседневной работы. Совместно с департаментами экологии и полиции Жамбылской области, районными акиматами в 2022 году мы добились возбуждения трех уголовных дел по незаконному обороту сырьевых товаров, содержащих металлы и драгоценные камни. Кроме того, выявлено 16 фактов административных правонарушений по незаконному использованию недр. Работа в этом направлении продолжается.

— По окончании работ по добыче на своем участке недропользователь должен привести его в порядок. Кто за этим следит?

— Прием работ по ликвидации последствий операций по недропользованию осуществляется специальной комиссией, созданной в соответствии с совместным приказом исполняющего обязанности министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 20 августа 2021 года № 458 и министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 26 августа 2021 года № 343 «Об утверждении Правил приемки результатов обследования и работ по ликвидации последствий операций по недропользованию».

В 2022 году проведены работы по обследованию 15 объектов разведки твердых полезных ископаемых. В части общераспространенных полезных ископаемых в 2022 году приняты ликвидационные работы по 10 участкам недр от компаний «Луговской конный завод», «Айя-Сервис», «Астык-Астана-Кордай-2030», «СП «Сине Мидас Строй» (четыре участка), «ТаразАвтоТрансСервис», «Интеллект Коммерц». Приняты акты обследования по отзыву четырех участков старательства.

— Что делается для улучшения разрешительных процедур в сфере недропользования?

— В целях оптимизации процесса получения разрешительных документов по недропользованию наше управление оказывает четыре услуги через портал электронного правительства со сроком семь-девять рабочих дней. Это услуги по регистрации договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых; выдаче лицензии на старательство; выдаче разрешения на застройку территорий залегания полезных ископаемых; выдаче заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых.

О законодательной базе недропользования следует сказать особо. Как известно, в декабре 2017 был принят новый Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» и введен в действие с 29 июня 2018 года. Он отражает существенные изменения в законодательстве Казахстана о недропользовании.

В целях повышения инвестиционной привлекательности для инвесторов упрощены процедуры по получению права недропользования и иные различные разрешительные процедуры.

Кодекс имеет иную структуру, чем Закон РК «О недрах и недропользовании». Так, он состоит из общей и особенной частей, положения которых регулируют различные виды отношений в сфере недропользования по конкретным видам полезных ископаемых.

Введена лицензионная система в отношении твердых полезных ископаемых, при этом контракт как правовой инструмент возникновения права недропользования сохранен в отношении углеводородов и урана.

Право недропользования на твердые полезные ископаемые предоставляется на бесконкурсной основе путем выдачи лицензий по заявлению заинтересованного лица: на геологическое изу­чение недр на срок не менее трех лет; на разведку ТПИ на шесть последовательных лет; на добычу ТПИ на срок не более 25 последовательных лет; на добычу общераспространенных полезных ископаемых на срок не более 10 последовательных лет; на использование пространства недр на срок не более 25 последовательных лет; на старательство сроком на три года.

Реформа, проведенная в отношении вышеперечисленных видов операций по недропользованию и видов полезных ископаемых, выразившаяся в переходе на лицензионный режим, была направлена на ускорение и упрощение доступа инвесторов к получению разрешительного документа на недропользование (в виде лицензии).

— Спасибо за беседу!

Юрий ЕФИМОВ