Ветеринарная система нуждается в совершенствовании?
В начале декабря прошлого года члены Комитета по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий Сената Парламента Республики Казахстан обратились с депутатским запросом к Премьер-Министру РК Аскару Мамину. В своем обращении сенаторы, в том числе и Абдалы Нуралиев, выразили обеспокоенность состоянием ветеринарной службы страны.
«Нынешнее состояние системы ветеринарии, от которой зависит не только эпизоотическое благополучие животноводческой отрасли, но и степень безопасности пищевой продукции, то есть здоровье наших граждан, можно характеризовать как критичное. Основная причина тому — необдуманные реформы последних лет, приведшие к раздроблению некогда единой системы ветеринарии, разрушению строгой вертикали ветеринарной инспекции, ослаблению ее надзорного функционала», — говорится в запросе.
Сенаторы отмечают, что реформы стали причиной того, что из системы ветеринарии были вынуждены уволиться опытные специалисты, что не самым лучшим образом отразилось на ее работе.
«К чему это привело, можно увидеть на примере проекта по повышению экспортного потенциала мясного скотоводства, когда в ущерб биологической безопасности страны начался массовый импорт неадаптированного к нашим условиям скота, вместе с которым были завезены множество экзотических, ранее не встречавшихся у нас заразных болезней. До сего времени в обществе нет никакой информации о том, как адаптировался импортированный скот, сколько было больного поголовья, сколько животных пало и уничтожено, какие были завезены болезни и в каком масштабе», — отмечают члены аграрного комитета верхней палаты Парламента.
Авторы запроса приводят в пример недавнюю вспышку высокопатогенного птичьего гриппа, в результате которой ряд предприятий промышленного птицеводства лишился поголовья, а республиканский бюджет в условиях экономического кризиса вынужден выплатить компенсацию в размере 3,7 миллиарда тенге.
Кроме того, низким остается уровень квалификации и знаний ветспециалистов. По мнению сенаторов, в стране практически нет системы повышения квалификации ветеринаров. Для обеспечения качества подготовки ветеринарных врачей в вузах катастрофически не хватает лабораторно-экспериментальной базы. «Профессия ветеринара стала непрестижной и непривлекательной для молодежи, в сельской местности в основном работают специалисты предпенсионного и пенсионного возрастов», — констатируют депутаты.
Они предупреждают: если сегодня на государственном уровне не будут предприняты необходимые действия по восстановлению системы ветеринарии, пострадает не только экономика, это может сказаться на здоровье наших граждан. Поэтому они предлагают несколько мер, реализация которых поможет избежать усугубления ситуации. В частности, сенаторы считают необходимым объективно разобраться в системных причинах, приведших отечественную ветеринарию к кризисному состоянию.
Во-вторых, по мнению авторов запроса, нужно укрепить ветеринарную службу командой кризисных менеджеров из числа опытных специалистов. «Прежде всего это касается Комитета ветеринарного контроля и надзора, с тем чтобы не только восстановить четкую систему государственной ветеринарной инспекции, но и навести должный порядок в вопросах обеспечения выполнения требований ветеринарного законодательства на местах и проведения единой политики», — пояснили сенаторы.
Также они считают необходимым повысить заработную плату ветработникам и ввести им надбавки за вредные условия труда.
Депутаты Сената предлагают изменить систему подготовки ветспециалистов, ускорить внедрение цифровых технологий в систему ветеринарии и учета сельскохозяйственных животных, провести реформирование деятельности ветлабораторий, создать независимую систему контроля над качеством ветпрепаратов отечественного производства.
«Нынешняя пандемия коронавируса воочию показала высокую уязвимость перед вызовами времени системы здравоохранения. Эта страшная болезнь уже унесла жизни многих наших соотечественников, экономике страны нанесен огромный экономический ущерб. И если сегодня не принять решительные меры по укреплению системы ветеринарии, которая, как известно, также стоит на охране здоровья людей, то не исключено, что такое же, но с еще более тяжелыми последствиями может произойти уже по вине недееспособной ветеринарной службы, так как большинство особо опасных болезней являются общими для человека и животных», —
говорится в депутатском запросе.
Ответ на запрос поступил 31 декабря 2020 года за подписью Премьер-Министра Аскара Мамина. В нем сообщается, что 20 октября прошлого года состоялось заседание Правительства Республики Казахстан по вопросу решения оперативных задач по обеспечению ветеринарной безопасности и улучшению эпизоотической ситуации на территории республики, где особое внимание было уделено решению проблемных вопросов.
«Для дальнейшего укрепления и развития ветеринарной службы, а также по имеющимся вопросам в области ветеринарии разработан комплекс мер по развитию и укреплению ветеринарной службы на 2021-2023 годы. Эти комплексные меры включают контроль над животными, продукцией и сырьем животного происхождения, оборотом ветеринарных препаратов, прогнозирование болезней животных, подготовку и обеспечение качественного кадрового состава в области ветеринарии, а также повышение квалификации действующих ветеринарных специалистов и инспекторов, цифровизацию в области ветеринарии, реализацию мероприятий по повышению эффективности деятельности ветеринарной службы», — говорится в ответе.
Помимо этого, членов Комитета по аграрным вопросам Сената Парламента РК информировали, что в стране организованы и функционируют 32 ветеринарных контрольных поста на приграничной территории Государственной границы с Российской Федерацией и Кыргызской Республикой, что дает возможность проводить постоянный ветеринарный контроль на всем протяжении Государственной границы.
При этом, с возвратом контрольно-надзорных функций в области ветеринарии от местных исполнительных органов в Комитет ветеринарного контроля и надзора, Минсельхозу РК переданы 694 штатные единицы, которые распределены в соответствующие территориальные инспекции ведомства.
Что касается заработной платы государственных служащих, в том числе государственных ветеринарно-санитарных инспекторов, то в рамках повышения заработной платы государственных служащих предусмотрена система оплаты труда по факторно-балльной шкале, согласно которой планируется повышение оплаты труда в зависимости от отрасли и бонусы (по итогам года). Ветеринарным работникам размеры должностных окладов, система иного вознаграждения определяются предприятиями либо учреждениями самостоятельно в пределах установленного фонда оплаты труда. В частности, в 2019 году заработная плата гражданских служащих была повышена в два раза (с 1 января — в связи с ростом минимальной заработной платы, с 1 июня по поручению Президента Республики Казахстан заработная плата повысилась до 30 процентов).
По данным местных исполнительных органов, в среднем заработная плата ветеринарных специалистов (без учета руководителей) организаций на уровне районов/городов областного значения составляет от 64,5 до 117 тысяч тенге, на уровне сельских округов — от 69 до 94 тысяч тенге.
При этом организации могут оказывать услуги в области ветеринарии на платной основе. В 2019 году для уточнения и законодательного регулирования внесены поправки в законы в части возможности оказания организациями услуг, отнесенных к предпринимательской деятельности в области ветеринарии. Доход, полученный от проведения таких работ, может быть также использован на оплату труда работников и их премирование.
Основным источником финансирования организаций являются средства, предусмотренные из бюджета на выполнение функций в области ветеринарии (из местных бюджетов на 2020 год было предусмотрено порядка 21,7 миллиарда тенге), и незначительную часть составляют средства от оказания платных видов деятельности. Цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием в рамках объемов работ (услуг), финансируемых из бюджета, устанавливаются предприятием по согласованию с местным исполнительным органом.
При этом внесенные в 2019 году поправки в законы в части изменения структуры ветеринарной службы местных исполнительных органов позволяют на уровне области регулировать оплату труда ветеринарных специалистов и определять единый прейскурант на проведение ветеринарных мероприятий организациями.
Относительно подготовки ветеринарных специалистов в ответе Премьер-Министра отмечается, что в аграрном секторе республики сегодня занято более 16 тысяч специалистов с высшим ветеринарным образованием, а дефицит ветеринарных специалистов в Казахстане составляет около пяти тысяч единиц.
В настоящее время вузами рассматриваются повышение уровня квалификации выпускников, степень их адаптированности к современным технологиям, умение принимать решения и нести за это ответственность на производстве.
Подготовкой ветеринарных специалистов в стране занимаются три вуза: Казахский национальный аграрный исследовательский университет, Казахский агротехнический исследовательский университет имени С. Сейфуллина, Казахский агротехнический университет имени Жангирхана. В 2020 году Казахскому национальному аграрному университету и Казахскому агротехническому университету имени С. Сейфуллина присвоен статус исследовательских, что означает не только обучение, но и проведение исследовательских работ.
В отношении создания независимой системы контроля качества отечественных ветпрепаратов в ответе говорится, что эта работа уже проводится. Ее осуществляет РГП «Национальный референтный центр по ветеринарии», в компетенцию которого входят регистрационные испытания, апробация ветеринарных препаратов, кормовых добавок, а также контроль серий (партий) препаратов при их рекламации, мониторинг безопасности ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок.
Также комплексными мерами до 2023 года предусмотрено принятие мер по регулированию мониторинга, контроля оборота ветеринарных препаратов, остаточному количеству ветеринарных препаратов в продукции и сырье животного происхождения.
Как видим, не все так плохо. Однако нет предела совершенству, и, возможно, проблемы, на которые указали в своем запросы члены Комитета по аграрным вопросам Сената Парламента РК, будут приняты во внимание и найдут понимание со стороны профильных министерств.
Лариса РУБЦОВА
Комментарии закрыты.