Парадоксы. Как обеспечить устойчивое использование пастбищ

Как обеспечить устойчивое использование пастбищ

Общественное объединение «Горный клуб «Жабаглы-Манас», реализующее проект «Углубление и расширение знаний населения о биоразнообразии и их практическое применение в проектной зоне программы CEPF в Жамбылской области Казахстана», предлагает усовершенствовать процессы управления пастбищами.

Жамбылская область — регион с развитым сельским хозяйством, в которое и государство, и частные инвесторы вкладывают большие средства. В последние годы наблюдается рост поголовья в крестьянских хозяйствах и на личных подворьях, отчего возникла проблема дефицита и распределения пастбищных угодий.

С одной стороны, данная ситуация парадоксальна, ведь еще в советские времена в колхозах и совхозах содержалось гораздо больше скота, и пастбищ для него хватало. Но с обретением страной независимости какая-то часть земель стала частной собственностью. Местами шло перераспределение угодий, их перепрофилирование. Из-за интенсивного использования и изменений климата некоторые угодья деградировали настолько, что требуется их долгое восстановление. И решать эти проблемы необходимо как можно быстрее, ибо негативные процессы имеют свойство накапливаться.

Серополынно-боялычевая или полынно-еркековая

Чтобы определить, как эффективно можно использовать то или иное пастбище, какая на него допустима нагрузка, необходимо его квалифицированное обследование.

Как рассказал координатор проекта Рауф Сабитов, по результатам анализа планов управления пастбищами Жамбылской области проведены круглые столы с участием акимов сельских округов, специалистов районных акиматов и пользователей пастбищ.

— Буквально во всех планах управления пастбищами записано: «План принят с учетом сведений о состоянии: геоботанического обследования пастбищ…». Однако ни в одном из планов не приведены результаты геоботанического обследования. По всей видимости, такое обследование не проводится. И речь, скорее всего, идет об элементарном отсутствии на местах специалистов-геоботаников. Нам не удалось найти ни одного специалиста данного профиля, который мог бы провести такое обследование. Кроме того, ни в одном из планов управления пастбищами не использована терминология для описания растительности, — говорит Р. Сабитов. — Между тем приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 3-3/332 «Об утверждении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ» для Жамбылской области определены такие термины: серополынно-кейреуково-
боялычевая, полынно-изенево-еркековые закустаренные, серополынно-эфемерово-кустарниковые, кустарниково-полынно-злаковые с еркекотерескеновыми и других. С учетом этих терминов и прописаны нормы, утвержденные министром.

Непонятно, чем руководствуются разработчики планов управления пастбищами, используя в расчетах нормы выпаса. А ведь министр сельского хозяйства Республики Казахстан своим приказом от 20 июня 2023 года № 237 в очередной раз потребовал обеспечить предельно допустимую норму нагрузки в соответствии с приказом от 14 апреля 2015 года № 3-3/332.

В планах управления отсутствует информация об охотничьих хозяйствах, пастбищах, предоставляемых в пользование государственным лесным фондом, об угрозах биоразнообразию и мерах по его сохранению.

Отсутствует также информация о мероприятиях по изучению состояния и по улучшению пастбищ (обводнение, подсев трав), хотя существует государственная программа по обводнению пастбищ.

В планах по управлению практически не отражаются меры по предотвращению деградации, улучшению пастбищ, финансовые вложения в их реализацию.

— Мы рекомендуем отражать в планах управления важные вопросы, — говорит Рауф Сабитов. — Необходимо придерживаться рекомендаций ученых касательно сезонности пастбищ, корректируя их с учетом угроз биоразнообразию, в частности, в период окота копытных. В планах управления пастбищами должна содержаться информация об особо охраняемых природных территориях и охотничьих хозяйствах, порядке взаимодействия с ними. Необходимо планировать меры по улучшению пастбищ (обводнение, подсев трав, внесение удобрений, создание защищенных полос и другие), отражать мероприятия в рамках государственных программ по улучшению пастбищ. Необходимо также изучать состояние пастбищ, указать наличие деградированных и сбитых участков и их размеры. Тем более что методика проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных утверждена еще в апреле 2017 года.

Чрезвычайно важно отразить в планах по управлению пастбищами проблемы, высказываемые фермерами, местными жителями, а также возможные пути их решения. Вообще участие пользователей в разработке планов управления пастбищами должно стать обязательным правилом.

Что делать?

Рауф Сабитов и команда проекта предлагают акимам сельских округов включить в планы управления пастбищами мероприятия по улучшению пастбищ и сенокосных угодий: обводнение (влагозарядка: весенняя и осенняя и другие), создание и обустройство водопойных пунк­тов (бурение скважин, облагораживание родников и другие), в том числе на территориях лесхозов и землях государственного фонда, предоставляемых в качестве пастбищ, изучение состояния по физическим и биологическим индикаторам, степени засоренности и степени сбитости, по числу троп. Оптимальные сроки проведения полевых маршрутных исследований для изучения состояния равнинных пастбищ — с 20 апреля по 20 июля; горных — с 15 мая по 1 сентября; высокогорных — с 1 июля по 1 сентября.

В план управления следует также включить мероприятия по сохранению биоразнообразия: ограничение или полный отказ от использования пестицидов и гербицидов, отказ от использования определенных препаратов для лечения животных. Например, такие препараты, как диклофенак, кетопрофен и флуниксин запрещены в ряде азиатских стран из-за гибели хищных птиц, в организм которых они попадают по пищевой цепочке от останков домашнего скота. В результате у пернатых разрушается печень, их численность снижается. Несмотря на это, препараты продолжают использоваться в Казахстане без ограничений. В горах Каратау, например, численность белоголового сипа сократилась за 12 лет более чем в 10 раз. Другая возможная причина сокращения численности хищных птиц — ядовитые приманки для волков, содержащие карборфуран и бромадиалон.

Также требуется снижение нагрузки на пастбища (улучшение породы скота, перевод части животных на стойловое содержание, оптимизация использования пастбищных угодий, в частности, внед­рение ротационного метода, выращивание зерновых кормов на гидропонике для дойных коров и другие).

Предлагается также провести мероприятия по улучшению управления пастбищами: создание пастбищного совета (в форме общественного объединения или простого товарищества), информирование пользователей, в том числе в социальных сетях, их обучение.

Меры, предпринимаемые государством

В соответствии со статьей 152 Земель­ного кодекса Республики Казах­стан деятельность по ведению государственного земельного кадастра РК, в том числе проведение геоботанических работ относится к государственной монополии, осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан.

Постановлением Правительства от 1 сентября 2023 года № 755 «О некоторых вопросах государственной собственности» создано республиканское госпредприятие на праве хозяйственного ведения «Государственный институт проведения работ по обследованию земель». Предполагается наличие филиала данного предприятия в каждой области.

Геоботанические изыскания проводятся согласно приказу министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 октября 2022 года № 314 «Об утверждении методики по проведению крупномасштабных (1:1 000 — 1:100 000) геоботанических изысканий природных кормовых угодий Республики Казахстан». На текущий год планируется проведение обследований на площади семь миллионов гектаров.

Таким образом, геоботанические исследования земельных ресурсов планируются и осуществляются за счет бюджетных средств.

Как на практике акиматы сельских округов, которым переданы функции по разработке планов управления пастбищами с 2024 года, сами пользователи и конт­ролирующие органы должны выполнять приказ от 20 июня 2023 года № 237? Как определять нормы нагрузки на пастбища?

По мнению Р. Сабитова, выполнение приказов и Закона РК «О пастбищах» невозможно без проведения геоботанических исследований, правильного определения на пастбищах вида растительности, степени и площади деградации. Необходимо создавать конкурентную среду, в которой независимые группы специалистов, в том числе из числа научных сотрудников и преподавателей местных вузов на конкурсной основе будут оказывать услуги по проведению гео­ботанических исследований.

С этой же целью нужно разработать и утвердить специальные единые методические указания по определению вида растительности и степени деградации пастбищ и, самое главное, предусмотреть в госбюджете средства для проведения геоботанических исследований в разрезе сельских округов.

Как видим, восстановление пастбищ требует контроля за правильным составлением и выполнением планов управления ими, масштабную разъяснительную работу среди пользователей, привлечения профильных специалистов и активной работы местных исполнительных органов.

Юрий ЕФИМОВ,
фото автора