The news is by your side.

Самое главное. Государство позаботится об укреплении семей

Государство позаботится об укреплении семей

Сегодня одна из обсуждаемых тем в обществе — проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам укрепления института семьи». Изменения и дополнения предлагаются в целый ряд документов — законы Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях», «О государственной молодежной политике», «О профилактике бытового насилия», «О жилищных отношениях»; Кодексы Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», «О браке (супружестве) и семье», Трудовой кодекс.

Что изменится

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что одним из приоритетов государственной политики является поддержка и укрепление семьи как залог успешного развития страны, поскольку именно в семье формируются преемственность поколений, уважение к старшим, забота o детях, традиции взаимной поддержки, трудолюбие и стремление к знаниям.

Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» является ключевым законодательным актом, определяющим цели, задачи, принципы и правовые основы регулирования брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики.

При этом в настоящее время кодекс не содержит компетенции государственных органов в сфере государственной семейной политики, необходимость наличия которых обусловлена требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса РК (далее — АППК) и Закона РК «Об административных процедурах».

В соответствии с положениями указанных законодательных актов под компетенцией государственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности; под полномочиями государственного органа понимаются права и обязанности государственного органа; под правами государственного органа понимается возможность совершать определенные действия, требовать определенного поведения (действий или воздержания от совершения действий) от другого лица (других лиц). В этой связи компетенция государственного органа должна быть закреплена на уровне не ниже закона.

Компетенции, полномочия, функции и задачи государственного органа устанавливаются в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, принимаемых Президентом, Правительством, вышестоящим центральным государственным органом по отношению к нему.

При этом в Кодексе о браке (супружестве) и семье отсутствуют нормы, устанавливающие законодательную основу государственного управления в сфере государственной семейной политики, не определена компетенция уполномоченного органа и местных исполнительных органов. Вместе с тем фактически данные функции выполняет Министерство информации и общественного развития РК, a именно Комитет по делам молодежи и семьи. В этой связи предлагается выстроить четкую систему администрирования и межведомственного взаимодействия в сфере государственной семейной политики. В кодексе необходимы нормы, определяющие компетенцию Правительства, уполномоченного органа и местных исполнительных органов в сфере государственной семейной политики.

Законопроект содержит положения, которые концептуально дополняют правовое регулирование вопросов профилактики насильственных правонарушений в семье.

При этом конкретизированы компетенции и обязанности уполномоченных государственных органов. Впервые введены нормы, регламентирующие механизм координации, вертикального и горизонтального взаимодействия государственных органов. Уточнены существующие меры индивидуальной профилактики, дополнены мерами общей профилактики бытового насилия.

В Кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года предлагается определить компетенции государственных органов в сфере государственной семейной политики для установления законодательной основы государственного управления в сфере семейной политики, где в настоящее время не определены компетенции Правительства, уполномоченного органа и местных исполнительных органов.

Предлагается создание центров поддержки семьи в регионах на уровне районов, городов для оказания услуг государственной поддержки многодетных семей; реализации мер по профилактике бытового насилия в соответствии с законодательством Республики Казахстан; мониторинга и анализа тенденций в сфере семейной политики; реализации мер, направленных на укрепление института семьи и семейных ценностей, сохранение брака; решения иных задач государственной семейной политики, определенных законодательством Республики Казахстан.

В главном законодательном акте по вопросам семьи предусмотрена дефиниция многодетной семьи и одна отсылочная статья 71-1, предусматривающая предоставление льготы и социальные гарантии в соответствии с законодательными актами РК многодетным семьям.

Данную статью Кодекса о браке (супружестве) и семье необходимо дополнить положениями по правам на получение соответствующих льгот и социальных гарантий в целях систематизации и актуализации мер государственной поддержки многодетных семей. Поправками предлагается консолидировать имеющиеся меры социальной и иной поддержки многодетной семьи, которые предусмотрены действующим законодательством, и, соответственно не требуют дополнительных расходов из республиканского бюджета.

В Трудовой кодекс Республики Казахстан предлагается новелла по лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, пострадавшим от бытового насилия, которым предоставляются специальные социальные услуги (в том числе и нахождение в кризисных центрах). Учитывая социальную значимость оказания этих услуг, необходимо обеспечить защиту лиц, пострадавших от бытового насилия, в сохранении за ними рабочих мест в течение 30 календарных дней.

Также предлагается в рамках взаимодействия объединений работодателей и работников включить декларативную норму o возможности сторон закреплять на уровне коллективного договора отдельные гарантии и льготы родителям детей до трех лет, а также работникам, осуществляющим уход за больным членом семьи.

В Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения дополнения вносятся в рамках реализации мер по профилактике бытового насилия. Здесь одним из важных направлений является оказание надлежащей медицинской и психологической помощи организациями здравоохранения в добровольном порядке либо по решению уполномоченного органа, суда.

При этом медицинская и медико-психологическая помощь в ряде случаев требуется как для жертв бытового насилия, так и для самого «агрессора», который имеет соответствующие заболевания либо пограничные расстройства, a также иным членам таких семей (в том числе детям).

В этой связи предлагается разработать и внедрить единый комплексный подход по оказанию медицинской, медико-психологической помощи в сфере семейно-бытовых отношений, который будет содержать различные алгоритмы оказания помощи индивидуально каждому лицу.

В Законе Республики Казахстан «О жилищных отношениях» предлагается предусмотреть внесение молодых семей в перечень лиц, имеющих возможность получать жилища из коммунального жилищного фонда или жилища, арендованные местным исполнительным органом в частном жилищном фонде.

Законопроектом предлагается уточнение механизмов применения отдельных мер индивидуальной профилактики с целью усиления эффективности их действия.

В Законе Республики Казахстан «О государственной молодежной политике» предлагается цели создания молодежных ресурсных центров расширить целями реа­лизации мер в сферах государственной семейной политики и профилактики бытового насилия.

В Законе Республики Казахстан «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» предлагается закрепить минимальный объем услуг, денежных выплат и иных требований, установленных законами Республики Казахстан, обеспечивающий реализацию социальных гарантий и социальных прав и интересов семей в связи с рождением ребенка, уходом за ребенком, многодетностью.

В Законе Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» в рамках выработки мер профилактики бытового насилия предлагается расширить круг субъектов, подпадающих под оказание комплексной социальной юридической помощи, включив в данный круг субъектов потерпевших от бытового насилия.

Все эти изменения и дополнения благосклонно приняты обществом и не подвергаются сомнению.

Самое большое сомнение или даже неприятие в обществе вызывают дополнения в Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» в той части, где упоминаются меры профилактики бытового насилия. Родителям кажется, что у них могут принудительно изъять ребенка по незначительному поводу.

В законопроекте говорится следующее: меры индивидуальной профилактики бытового насилия применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица, в том числе совершившего бытовое насилие, в целях предупреждения совершения правонарушений с его стороны и обеспечения безопасности потерпевшего.

Мерами индивидуальной профилактики бытового насилия являются: профилактическая беседа; консультации, направленные на защиту прав и интересов человека и гражданина, а также по другим вопросам социального, правового, медицинского, образовательного и иного характера; оказание комплексной медицинской, медико-психологической помощи в сфере семейно-бытовых отношений в порядке, установленном уполномоченным органом в области здравоохранения; оказание специальных социальных услуг потерпевшим в сфере семейно-бытовых отношений, в соответствии c законодательством Республики Казахстан; доставление в органы внутренних дел лица, совершившего бытовое насилие, для составления протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного предписания; защитное предписание; административное задержание; принудительные меры медицинского характера; установление особых требований к поведению правонарушителя; административное взыскание; лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю; меры процессуального принуждения и меры безопасности потерпевших в уголовном процессе; меры, осуществляемые на основании судебного акта; иные меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Меры индивидуальной профилактики бытового насилия применяются к участникам семейно-бытовых отношений и определяются с учетом индивидуальных особенностей лица, в отношении которого они применяются, характера и степени общественной опасности совершенных им правонарушений.

Для применения мер индивидуальной профилактики уполномоченные государственные органы и организации по оказанию помощи осуществляют выявление угрозы или фактов бытового насилия в пределах своей компетенции в соответствии c законодательством Республики Казахстан.

Что считается бытовым насилием

Статья 4 Закона РК «О профилактике бытового насилия» различает несколько видов бытового насилия.

Физическое насилие — умышленное причинение вреда здоровью путем применения физической силы и причинения физической боли.

Психологическое насилие — умышленное воздействие на психику человека, унижение чести и достоинства посредством угроз, оскорблений, шантажа или принуждение (понуждение) к совершению правонарушений или деяний, представляющих опасность для жизни или здоровья, а также ведущих к нарушению психического, физического и личностного развития.

Сексуальное насилие — умышленное противоправное действие, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним.

Экономическое насилие — умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, имущества, средств, на которые он имеет предусмотренное законом право.

Британская правозащитная организация Women’s Aid, на которую равняются другие подобные организации по всему миру, на своей странице разместило довольно подробный перечень действий, которые квалифицируются как бытовое насилие. Некоторые из них выглядят достаточно специфично, но, вероятно, у них можно найти проекцию на нашу действительность.

Бытовое насилие — это когда один человек пытается контролировать своего партнера и властвовать над ним в своих близких взаимоотношениях, пишут на сайте. Это может выражаться в физическом, моральном и сексуальном издевательствах и злоупотреблении финансовым положением.

Что такое физическое насилие

Физическое насилие, вероятно, является самым явным проявлением издевательства. Оно может привести к физическим травмам и в некоторых случаях создает угрозу для жизни. В результате него не всегда остаются видимые следы или шрамы. Когда вас тягают за волосы или бросают в вас яйца — это тоже является бытовым насилием. Не недооценивайте то, что с вами происходит. Насилие со временем может усилиться.

Оно включает следующее: вас толкают, вас бьют кулаками или дают вам пощечины, вас бьют палками, клюшками для игры в гольф, молотками и ремнями, вас колют ножом или разбитым стеклом, вам затыкают рот, чтобы вы не кричали во время физического нападения, на вас плюют и мочатся, избивают и тягают за волосы, вас избивают, насилуют и сбрасывают с лестницы во время вашей беременности, бьют головой об стенку и приборную панель машины.

Что такое моральное издевательство

Моральное издевательство — это очень эффективное средство установления власти над своим партнером. Оно часто незаметно и неосязаемо для посторонних. Моральное издевательство наносит такой же вред, как и физическое насилие. Оно часто сопровождается угрозами совершения физического или сексуального насилия.

Оно включает следующее: вас унижают, вас постоянно критикуют, вас постоянно контролируют и за вами следят с помощью технических средств, включая проверку использования телефона и ведение записей, проверку регистратора звонков и всех текстовых сообщений, использование шпионского программного обеспечения для чтения электронной почты и тайную установку видеокамер в доме, угрозы со стороны издевающегося лица убить женщин, детей, родственников женщины или самого себя, включая подробное описание того, как и где он это сделает, уничтожение собственности, включая свои машины, мебель, одежду и дом, обращение с использованием уничижительных слов, вас оставляют в безвыходном положении, когда издевающееся над вами лицо забирает ключи от своей машины, опорожняет бензобак в своей машине, крадет или разбивает телефон, чтобы женщина не могла просить о помощи, вам никогда не позволяют оставаться наедине с собой, за вами ходят из комнаты в комнату, сопровождают на всех мероприятиях вне дома.

Что такое сексуальное издевательство

В тех случаях, когда наблюдается постоянный контроль и издевательство со стороны партнера, вероятность сексуального принуждения и насилия возрастает. Женщинам, подвергающимся издевательству со стороны своего партнера, трудно установить с ним свободные и равные сексуальные отношения.

Сексуальное издевательство включает следующее: вас регулярно насилуют и избивают, насилуют, когда вы находитесь в физически уязвимом положении, например, сразу же после родов, подвергают сексуальному унижению с принудительным использованием графической и жесткой порнографии.

Что такое злоупотребление финансовым положением

Злоупотребление финансовым положением — это форма бытового насилия, позволяющая издевающемуся лицу использовать деньги для установления конт­роля над своей партнершей, чтобы она оказалась в полной финансовой зависимости. Контролируя доступ женщины к финансовым ресурсам, издевающееся лицо вынуждает женщину выбирать между сохранением взаимоотношений, сопровождающихся издевательством, или обрекать себя на крайнюю бедность.

Оно включает следующее: контролирование финансов семьи, запрет на получение независимого дохода, принудительный отчет о всех сделанных покупках, включая предоставление чеков и счетов по всем покупкам, запрет на приобретение личных вещей, изъятие всех банковских карточек женщины и снятие всех денег с совместных счетов, неуплата или нерегулярная выплата алиментов на содержание детей, невыдача денег на покупку питания для женщины и детей и оплату коммунальных услуг, использование экономического кризиса для оправдания издевательств.

Как видно из текста, часть признаков бытового насилия, как его понимают в Британии , в нашем законодательстве претендует на статью «Причинение умышленного вреда здоровью». Другая часть может оцениваться двояко, когда это касается детей. Например, ограничивать в карманных расходах – является ли это экономическим насилием над ребенком? Или что считать постоянной критикой? Когда ребенок растет, ему всегда делают много замечаний, иначе как он узнает, что правильно, а что нет?

Поэтому многие, с кем довелось говорить о проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам укрепления института семьи», упоминают отсутствие узаконенных четких и недвусмысленных критериев того, что можно считать бытовым насилием в отношении ребенка.

Однако, как поясняют авторы законопроекта, никто не ставит целью автоматически забирать детей из семьи при малейших признаках бытового насилия. С этим будут разбираться компетентные органы и специалисты. Кроме того, в ходе обсуждения можно будет конкретизировать расплывчатые формулировки и нивелировать сорные моменты.

Со своей стороны «Знаменка» готова предоставить свои страницы для полемики и аналитики.

Подготовила Айгуль МАХМУДОВА,
фото Юрия КИМА

Комментарии закрыты.