Чего ждать обывателям
В Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил, что во всем прогрессивном мире институт полиции развивается на основе сервисной модели. О том, как проводится работа по формированию казахстанской модели сервисной полиции, рассказал заместитель председателя Комитета административной полиции МВД РК Алексей Милюк в интервью Strategy2050.kz.
— Алексей Казимирович, расскажите, какая работа проводится по формированию казахстанской сервисной модели полиции на данный момент?
— Нужно начать с того, что сервисная полиция — это один из элементов модели безопасности общества. Его основа — устойчивые партнерские отношения государственных институтов с гражданами для совместного выявления и решения проблем в сфере правопорядка. В мире нет единой модели сервисной полиции, но есть общие принципы. Это узнаваемость, доступность, доброжелательность, прозрачность и подотчетность.
— Назовите, пожалуйста, приоритеты в развитии сервисной модели в нашей стране.
— Изучив зарубежный опыт, мы определили три основных вектора в развитии сервисной модели в нашей стране. Первое — шаговая доступность, нацеленная на максимальное облегчение гражданам доступа к полиции. Она включает в себя оптимальную дислокацию участковых пунктов, мобильных постов, их материально-техническое оснащение, повышение оперативности реагирования, а также применение цифровых технологий. Второе — это профилактика правонарушений путем своевременного устранения потенциальных угроз. В международной практике эти проблемы решаются через аналитический проблемно-ориентированный подход, где полиция, наряду с другими государственными органами создает благоприятные и безопасные условия проживания. Третье — это тесное партнерство с населением, поскольку проблемы обеспечения безопасности в большей степени имеют местное значение и эффективно решать их возможно только при активном содействии местного сообщества.
— С чего была начата эта работа?
— Как показал анализ мирового опыта, эту работу надо начинать с тестирования различных сервисных элементов, готовности населения и самих полицейских к новому формату взаимоотношений. Поэтому нами были запущены пилотные проекты по тестированию отдельных ее элементов. Для реализации пилотов задействованы международные эксперты, научное сообщество, а также ведущие специалисты различных отраслей. Первый проект был запущен в Караганде с конца 2019 года и в столице. Целью проекта является совместное решение проблем безопасности государственных органов и общественности на определенных территориях. Аналогичные проекты также были запущены в городе Алматы, Актюбинской и Павлодарской областях. В целом, по результатам масштабирования с учетом региональных особенностей будет разработана Концепция казахстанской сервисной модели обеспечения общественной безопасности.
— Расскажите подробнее об этом пилотном проекте. На что он направлен?
— Пилотный проект «Внедрению сервисных подходов обеспечения безопасности» был запущен в ноябре 2019 года в сотрудничестве с Офисом программ ОБСЕ и акиматом Карагандинской области. Его основная цель — это комплексное и всестороннее изучение проблем пилотной территории. В пилот было максимально вовлечено местное сообщество. Для реализации проекта при акимате Карагандинской области образована Межведомственная группа по обеспечению безопасности (МГОБ). В ее состав вошли представители: акимата, региональных органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, по делам молодежи, прокуратуры, полиции, Академии МВД и местной общественности. К пилотной группе были привлечены ведущие эксперты международных организаций ОБСЕ и ПРООН по тактике изучения проблем обеспечения безопасности. В рамках обучения были получены консультации по современным методикам проведения анализа состояния преступности, проведения социологических исследований, работы с картами преступности (выявление «горячих точек», пиковых периодов совершения преступлений и так далее). С февраля 2020 года группа проводила сбор статистических данных за 2017-2019 годы, включая опросы местного населения, а также осужденных. На основе консолидации полученных данных был проведен анализ и установлены основные проблемные вопросы, связанные с криминальной активностью на «пилотной» территории. При этом сам анализ составил порядка 400 страниц с подробным описанием выявленных проблем, количественными показателями по видам преступности, сведениями о личностных характеристиках преступников, о жертвах преступлений, о предмете посягательств, о месте и времени совершения преступлений и другое. Было установлено, что самыми распространенными и системными проблемами для населения пилотной территории являются квартирные и карманные кражи, факты мошенничества и нарушения общественного порядка. По итогам проведенного анализа группой выработаны рекомендации для акимата и департамента полиции по решению исследованных проблем. Например, в ходе анализа установлены так называемые «горячие точки», где чаще всего совершаются квартирные кражи, а также факты хулиганства и нарушения порядка в общественных местах. Сразу стало видно, где необходимо установить видеокамеры, а где еще скорректировать маршруты и время патрулирования.
— Какие еще проблемы были выявлены в ходе пилотного проекта?
— Другая проблема пилотируемого участка — это безработица местных жителей. В ходе анкетирования осужденных, большинство опрашиваемых (98 процентов) заявило о том, что при наличии работы или постоянного дохода они бы не преступили закон. Акимату, в свою очередь, было рекомендовано повысить эффективность по трудоустройству местного населения. Это, конечно, очевидные выводы, но теперь они подкреплены эмпирическими и статистическими данными. Выводы были сделаны и о карманных кражах в общественном транспорте. Всего на трех-четырех маршрутных автобусах систематически происходят кражи, что портит общее впечатление населения об автопарке. Поэтому руководство автопарка должно быть в первую очередь заинтересовано в повышении своего имиджа. Эту проблему можно решить путем увеличения количества автобусов на проблемных маршрутах, установки в них видеокамер и ужесточения требований по безопасному вождению автобусов. Выработанные предложения впоследствии легли в основу рекомендаций и были презентованы акиму области.
— Вы упомянули, что вовлекаете в проект местное сообщество. Каким образом это происходит?
— При поддержке управления образования и Карагандинской академии МВД группа внедряет международный опыт внедрения форм партнерства общества с полицией, а также изучает и апробирует различные методы анкетирования населения. В начале текущего года при содействии волонтерских организаций Карагандинской области проведены опросы населения на предмет ощущения безопасности на территории «пилотного» проекта. Опросом было охвачено более 3,5 тысяч респондентов. В связи с введением карантина анкетирование было продолжено через интернет-ресурсы. Дополнительный охват составил еще 3119 жителей Караганды. Группа разработала так называемый «Чек-лист по безопасности», по которому можно оценить на сколько жители чувствуют себя в безопасности и что на это влияет. Привлекли к этой работе КСК. В дальнейшем результаты обзора обработаны и выработаны рекомендации. Кроме того, Межведомственной группой проводятся подпроекты, которые нацелены на взаимодействие общественности с полицией в вопросах противодействия киберпреступности. Одним из таких проектов является движение киберволонтеров. Интернет-преступность не стоит на месте, что требует от нас более строго внимания и постоянного совершенствования своей деятельности. Поэтому, помощь активных граждан, обладающих ИТ-знаниями, может стать незаменимым подспорьем в борьбе с киберпреступлениями. В рамках пилота, киберволонтеры помогают полиции просеять огромный массив данных, распространяемых в интернет-ресурсах, выявить противоправный контент и информировать об этом правоохранительные органы.
— Какие еще шаги нужно предпринять для полноценного перехода на сервисную модель?
— Глава государства в Послании 2020 года отметил, что у нас есть отдельные элементы сервисной модели. Прежде всего, это правовое поле и государственные институты, располагающие необходимой компетенцией. Это кодексы, отраслевые законы о профилактике правонарушений, участии граждан в обеспечении общественного порядка и другие. Созданы комиссии по профилактике правонарушений на центральном, региональном и районном уровнях. Есть подразделения местной полицейской службы, с реформы которой Президент и поручил начать эту работу. По итогам проектов нам необходимо разработать и утвердить Концепцию казахстанской сервисной полиции для полного перехода на сервисную модель работы, законодательно закрепив основные положения сервисной полиции.
— А что бы Вы назвали самым сложным в этом процессе?
— Самое сложное, я считаю, это изменение полицейской культуры, идеологии. Приведу наиболее распространенные примеры, которые подчеркивают необходимость этих изменений. Личные впечатления о полиции и ее сотрудниках складываются, как правило, из контактов со стражами правопорядка. В подавляющем большинстве случаев наши полицейские вступают в контакт с гражданами с предъявления каких-либо претензий. В развитых странах диалог полицейского начинается со слов «Чем я могу вам помочь?». Эта фраза в корне меняет градус дальнейшего общения и помогает выстроить доверительное отношение к сотруднику. Поэтому в обществе бытует мнение — если, находясь в развитой стране, встретился полицейский, то вы можете рассчитывать на безопасность и получение необходимых консультаций. Почему так не происходит у нас? Потому что разные установки получают полицейские и по разным критериям оценивается их работа. Наши сотрудники МПС ориентированы на выявление правонарушений и лиц, причастных к ним, а сервисные полицейские — на готовность оказать помощь и установить доверительные отношения. То есть, необходимы глубинные изменения на всех уровнях управления. Тут важны вопросы обеспечения индивидуального сервиса, то есть качественной и открытой работы полиции с заявителями, потерпевшими и правонарушителями. Согласно научным исследованиям, именно качество таких контактов с полицейскими является главным драйвером доверия общества. В этой связи проводится обучение участковых инспекторов умению анализировать проблемы безопасности на обслуживаемой территории с учетом получаемой от населения информации. В настоящее время проводится переосмысление задач профилактики; перераспределяются ресурсы для минимальных затрат времени, при этом особое внимание обращено на качество оказываемых нами услуг. Поставлена задача создания участковых пунктов полиции, отвечающих требованиям сервисной модели и расположения их в шаговой доступности для населения, проживающего на закрепленной за ним территории.
— На Ваш взгляд, к какой главной цели сводится создание комплексной модели сервисной полиции?
— Цель — обеспечить безопасность граждан через эффективное взаимодействие всех госструктур и общества, через профилактику правонарушений, обеспечение общественного порядка, оказание своевременной помощи населению. В результате ожидаем обеспечение максимальной безопасности населения и полное доверие граждан к стражам порядка. Работа полиции по новой модели даст возможность более тесного, открытого общения с населением, решение проблем безопасности с их участием, а это возможно только при росте доверия с их стороны полиции. Полиция должна стремиться завоевать общественное доверие путем постоянной демонстрации абсолютно беспристрастного служению закону.
Подготовила
Айгуль МАХМУДОВА
Комментарии закрыты.