Состоянием природных богатств Казахстана озаботились мажилисмены
Во многом здоровье окружающей среды зависит от самочувствия экосистемы. К сожалению, в последнее время из-за вмешательства человека в природу веками сформированная система взаимодействия флоры и фауны дает сбой. В этой связи депутаты Мажилиса Парламента РК от Народной партии Казахстана направили запрос на имя заместителя Премьер-Министра страны Романа Скляра. В нем они предлагают несколько способов решения проблемы. «В преддверии Конференции ООН по биоразнообразию КС15, которая планируется 7-19 декабря 2022 года в Монреале, необходимо вернуться к нашим национальным программам и действиям по биоразнообразию. Тем более что предстоящая международная конференция с участием правительств со всего мира предусматривает подготовку стратегии Конвенции о биологическом разнообразии, направленную на сохранение, защиту, восстановление и устойчивое управление биоразнообразием и экосистемами к 2050 году», - пишут мажилисмены. В запросе подчеркивается, что еще в 1994 году Правительством Казахстана была одобрена Конвенция о биоразнообразии с принятием необходимых обязательств по ее выполнению. Профильным министерствам тогда поручалось принять необходимые меры по организации на территории республики сети заповедников и природных охраняемых парков, а также разработке проектов по предупреждению ухудшения состояния биологического разнообразия. Было решено утвердить специальную Программу международного научно-технического сотрудничества в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия с выделением необходимых финансовых средств. «К сожалению, по прошествии 28 лет мы не можем говорить о получении ожидаемых результатов. Мы видим продолжающиеся серьезные угрозы изменения климата для всех естественных экосистем и биоразнообразия Казахстана в целом. Все это ведет к опустыниванию, деградации местообитаний, усилению угрозы степных и лесных пожаров и увеличению дефицита воды. Истощение биоразнообразия и признаки деградации экосистем наблюдаются примерно на половине территории страны, особенно в экосистемах пустынь и степей. Для решения проблем этих природных экосистем, на наш взгляд, необходимо принять комплекс системных мер», - отмечают депутаты. По их мнению, во-первых, необходимы программные действия по развитию лесных ресурсов. Важной задачей для сохранения климата и биоразнообразия является широкомасштабное восстановление естественных лесов. Функции лесов по регулированию климата и водных режимов, поглощению углерода, сохранению почвенной влаги являются их основной ценностью, на порядки превышающую стоимость древесины. Вместе с тем мажилисмены призывают Правительство и частный сектор отказаться от попыток замены мер по сокращению выбросов на виртуальные расчеты по их поглощению лесами, а также не подменять задачи по поддержке естественного восстановления лесов кампанейщинами с массовыми посадками миллионов деревьев. Лесной фонд занимает в Казахстане 12,7 миллиона гектаров, площадь лесов в процентном отношении к общей площади суши в 2017 году составляла лишь 4,7 процента, что значительно ниже среднемирового показателя. При том, что на международном уровне поставлена задача доведения площади лесов до 30 процентов к 2030 году, у нас эта задача составляет лишь пять процентов территории страны и к тому же отодвинута до 2030 года, отмечают депутаты. Для достижения последней цели потребуется наращивание усилий и соответствующих расходов как минимум втрое в ближайшие годы. Необходимо выполнить также задачу, поставленную Главой государства по посадке двух миллиардов деревьев до 2025 года. Незаконная вырубка саксауловых лесов, которые занимают лишь 2,3 процента территории страны, в целях заготовки дров для незаконной торговли древесиной угрожает стабильности естественных экосистем в национальном масштабе. Срочной задачей является содействие широкомасштабному восстановлению естественных лесов. Ненарушенные леса должны быть законодательно полностью выведены из хозяйственной деятельности и выделены в отдельную категорию с максимальной степенью защиты. Для выполнения названных задач требуется принятие специальной программы/национального проекта, считают авторы запроса. «Между тем у нас отсутствует национальная модель управления экосистемами, соответствующая международным стандартам. За последние десятилетия хозяйственная деятельность вызвала беспрецедентные изменения в экосистемах, включая деградацию Арала, дельты реки Жайык и масштабное опустынивание. Предельные возможности экосистем по-прежнему не учитываются в системе управления, включая планирование и другие инструменты управления. Потребности экосистем не имеют нормативного статуса, не отражены в законодательстве, в системах госэкспертизы, выдаче разрешений, госстатистике и других инструментах управления. При этом любое вмешательство или превышение антропогенной нагрузки в условиях Казахстана может очень быстро разрушить хрупкие экосистемы. Необходимо принять государственные меры по остановке растущей деградации степных, лесных, горных и водных экосистем, в том числе озера Балхаш, Аральского и Каспийского морей, Жайыка и других рек, от состояния которых зависит благополучие более чем 90 процентов населения страны. Остановить дальнейшее их разрушение можно через принятие моратория на любое освоение еще нетронутых природных территорий - с механизмами поддержки их защиты, включая международное финансирование. Экосистемные характеристики должны быть основой для национальных и региональных программ развития. Однако многие из них не только не имеют нормативного статуса, но даже еще не определены», - говорится в обращении. В доказательство этому депутаты приводят пример. В частности, для Каспия не определен предельный лимит на нефтяные загрязнения, на основе которого должны выдаваться лимиты для прикаспийских стран и отдельных компаний. Для Алматы предел на общие выбросы в атмосферу также не определен и не имеет нормативного статуса. Для Иртыша и Балхаша не установлен общий предел на забор воды и сбросы стоков. В связи с этим в стране давно назрела реформа системы управления, особенно стандартов и нормативов, целевых показателей и индикаторов. Без территориальных нормативов, основанных на экологическом районировании и оценке предельной емкости экосистем, природоохранная деятельность осуществляется как бы вслепую, без экологических целей, и поэтому неэффективна. Более того, в Казахстане нет специальной программы по сохранению биоразнообразия. Вместе с тем в последние годы нарастают тенденции ухудшения состояния биоразнообразия, связанные с разрушением и фрагментацией экосистем, исчезновением и сокращением видового и генетического разнообразия. При сохранении существующих методов планирования, моделей потребления, производства экономические программы и инвестиции теряют свою природную основу и становятся неэффективными. При этом в республике отсутствует программа по сохранению биоразнообразия. Принятые в 1994 году решения по Конвенции о биологическом разнообразии остались без достижения необходимого эффекта. Далее депутаты обращают внимание на то, что в стране для сохранения природных экосистем не используются возможности и потенциал особо охраняемых территорий. В связи с повышением техногенных нагрузок и нерационального использования природных ресурсов у нас продолжается разрушение природных территорий, ухудшается состояние земельного фонда, растительного и животного мира в природной среде. Общая площадь заповедников составляет 894,2 тысячи гектаров, национальных парков - 724,9 тысячи гектаров, что составляет всего лишь 0,59 процента от общей территории Республики Казахстан. При этом Казахстан является участником международных программ и принял обязательства по Конвенции о биоразнообразии, Рамсарской конвенции и других. Подзоны опустошенных земель степной зоны не имеют режима особой охраны. Южные пустыни лишь фрагментарно представлены в Устюртском заповеднике, но типичные сообщества редких видов солянок и других растений, редкие и исчезающие виды животных остаются не заповеданными. Не охвачены охраной уникальные типы растительности и животный мир Южного Алтая, Саур-Тарбагатая, богатые реликтовыми и эндемичными видами сообщества среднегорий Каратау, Кетменя, Кунгея и Джунгарского Алатау, поймы рек Иртыш, Иргиз, а также поймы и дельты рек Жайык и Или. Помимо этого, по мнению авторов запроса, требуется восстановление государственных природных заказников республиканского значения на площади более 5700 тысяч гектаров и памятников природы на площади 6,2 тысячи гектаров. Таким образом, в перспективе общую площадь особо охраняемых природных территорий есть возможность довести до 17490 тысяч гектаров. И она будет занимать 6,4 процента территории Республики Казахстан, в том числе площади заповедников - 1,6 процента, национальных парков - 1,4 процента, государственных природных заказников и памятников природы - 3,4 процента. В запросе также говорится о продолжающейся деградации системы научных исследований по направлениям сохранения экосистем. Прежние многочисленные академические, исследовательские, проектные и аналитические структуры, созданные для поддержки экополитики и государственных решений, прекратили свое существование или были приватизированы. Но даже оставшиеся немногие и многократно усеченные организации все еще продолжают подвергаться разрушительным реформам и оптимизациям. Многолетние архивы проектной документации по водопользованию всей страны, включая стратегические объекты, были по необоснованным причинам переданы в частные руки. Такие примеры можно привести и по вопросам подготовки кадров и другим важным направлениям. «Необходимо отменить наносящие ущерб интересам страны названные и другие подобные решения и поручить Правительству разработать при участии общественности план по восстановлению системы природоохранных государственных, научных, аналитических, проектных, информационных и образовательных организаций», - считают мажилисмены. Они предупреждают, что заявленные в новом Экологическом кодексе механизмы защиты экосистем носят в основном декларативный характер. Необходимо обратить внимание на вопросы сохранения экосистем, включая целевые показатели, экономическое стимулирование, контроль, статистику и мониторинг, другие необходимые для их защиты современные инструменты, действующие успешно во многих странах. «Таким образом, на основе вышеизложенных доводов предлагаем Правительству разработать национальную Стратегию сохранения биологического разнообразия до 2050 года, а также национальные проекты по развитию лесов и сохранению экосистем озера Балхаш и дельт рек Жайык, Сырдарьи с выделением необходимых финансовых и инвестиционных ресурсов», - резюмируют авторы запроса. Инициатором данного обращения выступила депутат, член Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса Парламента Республики Казахстан Айжан Скакова. Документ также подписали мажилисмены Айкын Конуров, Жамбыл Ахметбеков, Газиз Кулахметов и другие.Мира АЗИМОВА
