В Казахстане с 16 июня прошлого года действует Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», подписанный Главой государства 15 апреля 2024 года.
Закон ужесточает наказание за насилие над женщинами и детьми, в том числе в семьях. На всех этапах обсуждения и принятия документ вызвал большой резонанс в обществе, было немало противников. Но в итоге он был подписан Президентом. Как сейчас работает этот закон, «Знамёнке» рассказала начальник специализированного подразделения по борьбе с семейно-бытовым насилием подполковник Диляфруз Кинжеханова.
- Cтоит отметить, что этот закон давно готовился Министерством внутренних дел, - говорит
Д. Кинжеханова. - В частности, 19 мая 2023 года вступили в силу изменения в Уголовный кодекс, предусматривающие криминализацию побоев и истязаний.
С 1 июля 2023 года вступили в силу изменения в Кодекс об
административных правонарушениях Республики Казахстан, включая переход к выявительному порядку. Это означает, что дело возбуждается уже по факту совершения правонарушения, а не только по заявлению потерпевшего.
Дополнительно, 15 апреля 2024 года Президентом Касым-Жомартом Токаевым был подписан еще один закон о семейно-бытовом насилии. Его целью является усиление правовой защиты женщин и детей, а также ужесточение законодательства в сфере противодействия семейно-бытовому насилию.
Также, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 409 в структуре Министерства внутренних дел было создано новое специализированное управление по борьбе с семейно-бытовым насилием, штатная численность которого составляет 1000 сотрудников.
На основании данных изменений в Жамбылской области 24 января 2025 года приказом начальника департамента полиции был создан специализированный отдел по борьбе с семейно-бытовым насилием со штатной численностью 57 сотрудников.
С момента вступления в силу поправок в законодательные акты в Казахстане действуют нормы, ужесточающие ответственность за любые проявления насилия в отношении женщин и детей. Закон также призван укрепить институт семьи, обеспечить безопасность несовершеннолетних. Криминализированы умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои. Ужесточена ответственность за умышленное причинение средней тяжести и тяжкого вреда здоровью. Созданы правовые основы функционирования контакт-центра по вопросам семьи, защиты прав женщин и детей. Законодательно закреплены вопросы создания и функционирования центров поддержки семьи для оказания специальных социальных услуг потерпевшим от бытового насилия. Введена уголовная ответственность за доведение до самоубийства, а также за пропаганду самоубийства. Введена уголовная ответственность за приставание сексуального характера к лицам, не достигшим 16-летнего возраста. Существенно ужесточены наказания за похищение и незаконное лишение свободы несовершеннолетнего. Впервые введена административная ответственность за травлю (буллинг, кибербуллинг) несовершеннолетнего. Учреждениям образования вменили в обязанность незамедлительно сообщать правоохранительным органам о совершении несовершеннолетними или в отношении них противоправных деяний. В целях обеспечения безопасности детей до 16 лет введен запрет на принудительную высадку из общественного транспорта при отсутствии у них оплаты за проезд и так далее.
Как видите, даже по перечислению норм государство предпринимает серьезные меры, направленные на усиление защиты пострадавших.
А полиция выступает не только как орган реагирования, но и как реальный защитник безопасности семьи. Такая работа заслуживает высокой оценки и широкой общественной поддержки, поскольку именно слаженное взаимодействие полиции с социальными и государственными структурами позволяет эффективно защищать семью как основу общества.
- О чем говорит статистика?
- Согласно статистике за пять месяцев, на территории области наблюдается снижение количества преступлений в отношении женщин на три процента. Количество обращений и заявлений по сравнению с прошлым годом снизилось: в 2024 году их было 1637, а в 2025 - 1619. Сотрудниками нашего подразделени в отношении агрессоров было вынесено 1516 защитных предписаний, судами было установлено 145 особых требования.
Кроме того, на добровольной и анонимной основе психологи провели 28 профилактических и коррекционных мероприятий с гражданами, которые попали в поле зрения.
- Какова общая ситуация с бытовым насилием в нашей области?
- В связи с криминализацией бытового насилия, о чем мы уже говорили выше, наблюдается рост регистрации преступлений, совершаемых в быту. Статьи 108-1 и 109-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан, которые непосредственно касаются преступлений семейно-бытового характера, вменяются, согласно закону, по инициативе участковых инспекторов полиции, оперативно реагирующих на информацию о фактах бытового насилия и пресекающих их в корне. Домашние агрессоры стали чаще привлекаться к ответственности, а не просто отделываться предупреждением.
Участковые инспекторы, службы по борьбе с семейно-бытовым насилием, а также мобильные группы активно взаимодействуют с органами социальной защиты, акиматами и кризисными центрами. Это позволяет своевременно выявлять и устранять угрозы, обеспечивая безопасность жертв.
- Как часто обращаются женщины в полицию за защитой?
- Женщины стали обращаться в полицию за защитой чаще и увереннее, чем в предыдущие годы. Это связано с ростом доверия к правоохранительным органам, усилением ответственности за бытовое насилие и активной разъяснительной работой.
Полиция оперативно реагирует на заявления, предоставляет защитные предписания, обеспечивает безопасность и направляет в кризисные центры. Повышение правовой грамотности среди женщин также способствует тому, что они не боятся обращаться за помощью и рассчитывают на реальную защиту со стороны государства.
- Бывают ли жалобы на экономическое или моральное насилие в семье?
- Да, жалобы на экономическое и моральное насилие бывают, в том числе в Жамбылской области. Однако таких обращений меньше, чем по поводу физического насилия, потому что жертвы часто не осознают, что находятся под психологическим или финансовым давлением. Экономическое насилие проявляется как полный контроль доходов, запрет на работу, лишение жертвы базовых потребностей.
Моральное насилие - это постоянные оскорбления, унижение, угрозы и психологическое давление. Обычно такие случаи выявляются при обращении в кризисные центры, через социальные службы или горячие линии. Полицейские и психологи проводят беседы, а в случае угрозы жизни выдают защитные предписания. Если агрессор нарушает предписание, к нему применяют более жесткие меры.
- Есть ли в нашей области рецидивисты в этой сфере?
- В Жамбылской области, как и в других регионах Казахстана, есть рецидивисты в сфере бытового насилия, это мужчины, которые повторно совершают насильственные действия в семье.
Полиция ведет строгий учет лиц, ранее привлекавшихся за семейное насилие. С ними проводят индивидуальные профилактические беседы, выносятся защитные предписания, при необходимости применяется административное или уголовное наказание. Многие агрессоры направляются на обязательную психокоррекцию.
- Как с ними поступают?
- При повторных нарушениях применяются уголовные меры по новым поправкам в законодательство, назначается обязательная психокоррекция через кризисные центры или при поддержке психологов. Агрессора ставят на учет в полиции, за ним наблюдают участковые инспекторы. Но тут проблема в том, что жены часто отказываются от заявлений, из-за чего полицейским не удается довести дело до суда.
- Обращаются ли к вам мужчины?
- Нет. Пока таких прецедентов не случалось.
- Какие формы защиты полиция предоставляет?
- Для защиты жертв бытового насилия есть стандартные инструменты, которые полицейские используют в соответствии с требованиями законодательства.
Насильникам выдают защитное предписание - документ, запрещающий агрессору приближаться к жертве, контактировать с ней, появляться рядом с ее домом или работой (срок действия обычно до 30 суток, может продлеваться). За нанесение побоев или моральное давление практикуется привлечение к административной ответственности - штраф, арест или общественные работы. При повторных фактах насилия или тяжком вреде здоровью жертвы возбуждается уголовное производство.
Через кризисные центры оказываем помощь жертвам насилия -
женщинам и их детям. Полиция выдает направление в учреждение, где предоставляют временное убежище, юридическую и психологическую помощь. При необходимости пострадавших могут сопровождать до безопасного места или эвакуировать с детьми сотрудники полиции.
Профилактический учет агрессора также может быть формой защиты. За рецидивистами устанавливается контроль участковыми инспекторами. Зная о наблюдении, многие из них не решаются совершать повторные правонарушения. Все перечисленные меры направлены на то, чтобы защитить жертву и предотвратить повторное насилие.
- Есть ли куда обратиться жертвам насилия?
Да, в Жамбылской области есть два кризисных центра, куда жертвы бытового насилия могут обратиться за убежищем. Один - на 51 мест -
расположен в Таразе, другой -
на 21 место - в Кордайском районе. Кроме того, в городе Таразе действует ресурсный центр «Aна-үй» на пять койко-мест, куда за пять месяцев с начала года были направлены 45 женщин и 128 несовершеннолетних детей.
В кризисных центрах предоставляют безопасное временное проживание, обычно до трех-шести месяцев.
Также женщины и дети получают питание, одежду, средства гигиены. Им оказывается психологическая и юридическая помощь, содействие в восстановлении документов.
Дополнительно ведется работа по их трудоустройству. В случае, если у женщины имеется диплом, мы оказываем содействие в поиске подходящей работы. При отсутствии квалификации, жертвы направляются на обучение по одной из 16 востребованных специальностей в центр «Анаға Тағзым». По завершении обучения им выдаются соответствующие сертификаты.
Обратиться в кризисные центры можно через полицию, социальные службы или напрямую. Адреса и телефоны кризисных центров есть у участковых инспекторов полиции и на сайтах акиматов.
Также работают горячие линии, где можно анонимно попросить помощи.
- Сохраняются ли семьи после обращения к вам?
- Да, в некоторых случаях после обращения в полицию семьи сохраняются. Это возможно, если насилие было единичным эпизодом, не угрожающим жизни, агрессор прошел психокоррекцию и изменил поведение, обе стороны выразили желание восстановить отношения и работать с психологами. Иногда женщины возвращаются к агрессору из-за финансовой зависимости или давления родственников.
Однако в большинстве тяжелых случаев, особенно при повторном насилии, семьи распадаются.
Полиция и кризисные центры не убеждают сохранять семью, приоритет всегда отдается безопасности жертвы и детей.
- Какие профилактические меры предпринимает полиция для предотвращения насилия?
- Инспекторы подразделения по борьбе с семейно-бытовым насилием департамента полиции реализовали ряд мероприятий по выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и включению их в Цифровую карту семьи.
Участковыми инспекторами полиции совместно с местными исполнительными органами и социальными службами проведены рейды и проверки в регионах, рассмотрены жалобы и заявления жителей, образовательных и медицинских учреждений.
По итогам пяти месяцев текущего года совместно с областной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике аппарата акима области, общественными организациями и участниками меморандума проведено 72 мероприятия.
Кроме того, на территории области проводятся такие акции, как «Тұрмыс», «Есеп», «Құқықтық тәртіп», «Аулада қабылдау», «Стоп-трафик», «Жасөспірім», «Участок», «Таза Қазақстан», «Борышкер», «Казақстан отбасы зорлық-зомбылықсыз» и другие.
В общей сложности проведено 810 мероприятий, которые широко освещались в местных и республиканских информационных ресурсах.
- Сотрудничает ли полиция с общественными организациями для борьбы и профилактики этого явления?
- Разумеется. Есть ряд государственных и негосударственных структур, с которыми полицейские работают сообща.
Согласно многостороннему меморандуму, подписанному в 2024 году, сотрудничество осуществляется с 24 государственными и негосударственными организациями Жамбылской области. Эти структуры оказывают всестороннюю поддержку в профилактике, выявлении и сопровождении случаев бытового насилия, а также содействуют трудоустройству и социальной адаптации пострадавших женщин и их детей.
Во-первых, это кризисные центры, которые, как я уже говорила, обеспечивают временное убежище, психологическую, юридическую и социальную помощь жертвам.
Во-вторых, отделы занятости и социальной защиты помогают пострадавшим восстановиться, найти жилье и работу, оформить документы и пособия. В-третьих, акиматы и комиссии по делам несовершеннолетних участвуют в работе мобильных групп, занимаются защитой детей и женщин в кризисных семьях. В-четвертых, общественные фонды и неправительственные организации проводят тренинги, информационные кампании, предоставляют бесплатную юридическую помощь. В-пятых, образовательные учреждения совместно с полицией проводят лекции, встречи и профилактические программы среди молодежи.
Как руководитель подразделения, выражаю искреннюю благодарность всем организациям, которые сотрудничают с нами, а также волонтерам, оказывающим помощь на безвозмездной основе
- Что мешает вашей структуре в работе?
- Основные трудности, с которыми сталкивается полиция при борьбе с бытовым насилием, - отказ жертвы от заявлений. Многие женщины после обращения забирают заявления из-за страха, стыда или давления со стороны семьи, зависимости жертвы от агрессора. Зачастую как раз финансовая, эмоциональная зависимость, неустроенность, отсутствие жилья и работы как стабильного источника дохода мешают женщине уйти из опасных отношений. А это порождает у некоторых насильников уверенность в том, что можно бесконечно избегать наказания.
Интервью вела
Айгуль МАХМУДОВА
