Члены совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции при палате предпринимателей Жамбылской области рассмотрели необычный вопрос. Темой обсуждения стало внедрение биометрической системы контроля посещаемости детей в дошкольных организациях региона, финансируемых по государственному заказу.
Представители бизнеса считают, что нововведение нарушает закон. Также они сообщили, что родители выражают недовольство новой системой.
Обращение от Жамбылского филиала объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц «Казахстанская ассоциация непрерывного образования» поступило в палату предпринимателей Жамбылской области еще 12 марта. Заявители просили содействия и проверки законности поступившего от управления образования приказа, предписывающего внедрение информационной системы контроля за пребыванием детей, включая использование биометрии или QR-кода.
Согласно письму управления образования, с марта текущего года финансирование и учет посещаемости детей в дошкольных учреждениях должны осуществляться через информационную систему «Qamqor Tech». Предпринимателей и родителей насторожило то, что, несмотря на отсутствие законодательных оснований для обязательного участия, от владельцев детсадов уже требуют выполнения приказа.
В день их обращения на площадке Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» проходило обсуждение новшества инициативы с участием представителей центральных государственных органов и Казахстанской ассоциации непрерывного образования. В ходе встречи представители бизнеса заявили, что новый механизм дублирует существующую ваучерную систему контроля посещаемости, при этом нарушает законодательство о защите персональных данных.
Особую обеспокоенность вызывает то, что пилотный проект не согласован с учредителями частных дошкольных организаций, а сбор биометрической информации у детей начался без предварительного согласия родителей. Подобные действия противоречат законодательству Казахстана, в частности, Закону «О правовых актах», который требует добровольного участия бизнеса в пилотных проектах.
- Данное нововведение нарушает права всех участников образовательного процесса. Предприниматели не были вовлечены в обсуждение и согласование проекта. Мы видим серьезные нарушения законодательства, в том числе норм защиты персональных данных. Родители массово отказываются от участия, что свидетельствует о недоверии к системе, - подчеркнула директор Жамбылского филиала объединения «Казахстанская ассоциация непрерывного образования» Эльнура Курманалиева.
Опять вернулись к вопросу
Во время недавнего заседания в палате предпринимателей еще раз подтвердили такой подход.
- Пилотные проекты должны внедряться на добровольной основе, однако в данном случае частные дошкольные организации оказались под давлением. Мы считаем необходимым пересмотреть приказ управления образования и обеспечить соблюдение прав предпринимателей, - отметил заместитель директора по правовым вопросам региональной палаты предпринимателей Нуралы Ергебаев.
По данным филиала ассоциации, в городе Таразе 4020 родителей подали заявления об отказе от участия в биометрической системе контроля, а в Кордайском районе – 4437 человек. При этом, по словам предпринимателей, местные отделы образования оказывают на них давление, требуя устного согласия родителей на обработку персональных данных детей.
Согласно пункту 6-1 статьи 17-1 Закона «О правовых актах», государственные органы обязаны законодательно закрепить условия проведения пилотных проектов в сфере предпринимательства, а участие бизнеса должно быть исключительно добровольным. Однако в данном случае, как отмечает палата, таких условий не создано, а предприниматели вынуждены подчиняться требованиям, опасаясь потери финансирования.
Кроме того, приказ управления образования не прошел процедуру анализа регуляторного воздействия, что нарушает требования законодательства. В палату предпринимателей Жамбылской области не поступало уведомлений о размещении проекта нормативного акта на портале открытых НПА, что исключило возможность экспертного анализа.
Палата предпринимателей считает, что приказ управления образования №98-Ө от 17 февраля 2025 года вынесен с нарушением действующего законодательства и ущемляет права бизнесменов в сфере дошкольного образования Жамбылской области, где обучаются более 29 тысяч детей. В связи с этим палата намерена добиваться пересмотра данного решения, защиты интересов бизнеса, соблюдения законодательства и прав всех участников образовательного процесса и при внедрении подобных инициатив, гарантируя защиту прав как бизнеса, так и граждан Казахстана.
Прокуратура тоже против
Прокуратура Жамбылской области провела проверку по обращению Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» и установила, что управление образования акимата Жамбылской области издало приказ «О внедрении информационной системы для контроля посещаемости детей в дошкольных организациях, независимо от формы собственности, финансируемых в рамках государственного заказа».
В процессе реализации проекта допущены нарушения прав участников образовательного процесса и законодательства о защите персональных данных. Сбор биометрических данных без разрешения родителей или опекунов несовершеннолетних недопустим. Как гласит Закон РК «О персональных данных и их защите» от 21 мая 2013 года, сбор и обработка персональных данных ребенка без согласия запрещены. Такое согласие могут дать только родители, опекуны или законные представители ребенка. Более того, воспитателей детсадов обязали фотографировать детей с личных смартфонов, что создавало риски утечки персональных данных.
В действующем законодательстве нет требований к организациям образования по сбору и обработке биометрических данных воспитанников и установке соответствующего оборудования. Прежде чем внедрять биометрию, надо усилить информационную безопасность, а также техническую и юридическую, то есть ужесточить ответственность за утечку данных.
В итоге выяснилось, что приказ управления образования принят с нарушениями. Документ не прошел обязательную регистрацию в органах юстиции, что противоречит требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах». Также установлено, что управление образования не имело полномочий вводить подобные нормативные документы, устанавливающие обязательные правила.
В связи с выявленными нарушениями прокуратура области направила в акимат Жамбылской области предписание об отмене приказа.
В региональной палате предпринимателей следят за ходом исполнения предписаний надзорного органа.
Диана ДОСАЕВА,
пресс-секретарь палаты предпринимателей Жамбылской области,
фото Freepik
