В Казахстане завершился аудит эффективности оказания мер государственной поддержки субъектам предпринимательства. Высшая аудиторская палата (ВАП) выявила нарушения, факты неэффективного планирования и использования бюджетных средств, а также искажения финансовой отчетности на 275 миллиардов тенге.
Об итогах проверки на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК рассказал председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов, о чем сообщила пресс-служба ведомства.
Проверка ВАП затронула как сами меры господдержки, так и работу социально-предпринимательских корпораций (СПК), чтобы оценить реальный вклад данных инструментов в рост деловой активности.
Как отметил Алихан Смаилов, сегодня в республике нет централизованной информационной платформы, охватывающей все виды поддержки - от подачи заявки до оценки эффектов. По расчетам аудита, данные Министерства национальной экономики по объемам поддержки занижены минимум в два раза. Так, оценочно, без учета налоговых льгот и преференций, за шесть лет государство поддержало предпринимателей на 4,5 триллиона тенге. При этом 90 процентов средств приходятся на пять инструментов господдержки: субсидирование расходов и ставок по кредитам, закуп гарантированного объема товаров, кредитование и лизинг.
- В целом единой методологии оценки эффективности мер государственной поддержки по-прежнему нет: у Министерства национальной экономики - одни подходы, у отраслевых органов - другие. Понятия социального и экономического эффекта размыты. Неясно, как их считать, за какой период и как связать результат с конкретной мерой поддержки, - сказал Алихан Смаилов. - В особенности, когда субъект бизнеса хронически финансируется из бюджета государства и получает до 19 мер поддержки из разных источников. Поэтому они продолжают действовать по инерции. Акцент в оценке эффективности смещен на количественные показатели, ограничиваясь рабочими местами и налогами. Реальные эффекты для экономики в виде роста объема производства, добавленной стоимости и финансовой устойчивости бизнеса не отслеживаются.
Председатель ВАП привел несколько примеров. Так, по инструменту «Мен кәсіпкер» в отношении отдельных субъектов Национальная палата предпринимателей (НПП) «Атамекен» ограничивается консультациями, а для кого-то дополнительно проводятся выставки, бизнес-обучение и разработка бизнес-плана.
К инструменту «Деловые связи» НПП «Атамекен» допускались лица, которые не подпадали под критерии отбора и должны были быть отклонены.
- Отдельным компаниям господдержка оказывалась при низком кредитном рейтинге, хотя для большинства это было ограничением. В поддержку нередко попадали проекты, не соответствующие условиям льготного финансирования. Это все вкупе сужает доступность мер для широкого круга предпринимателей, - отметил Алихан Смаилов.
По объемам поддержки у аудиторов тоже есть вопросы. Проверка выявила завышение финансирования по ряду проектов, где расходы подгонялись под сумму льготного кредита. Формально документы есть и кредиты погашаются, но средства могли пойти на другие проекты.
По одному проекту из-за неверных расчетов 20 миллиардов тенге были не освоены и аннулированы. Также зафиксированы выплаты дивидендов собственникам в период господдержки: ограничений здесь нет, но суммы, превышающие объем поддержки, вызывают вопросы. Кроме того, выявлены факты долгого доведения средств.
- К получателям мер господдержки должны устанавливаться встречные обязательства. В случае их невыполнения деньги подлежат возврату. Однако они не всегда предусматривались. В результате в Павлодаре подведены инженерные сети на 2,4 миллиарда тенге к заводу, которого фактически нет, - сообщил председатель ВАП.
Как отметил Алихан Смаилов, у СПК нет четких целей, единых ориентиров и понятной модели развития. Их вклад в предпринимательство сводится к льготному кредитованию, хотя СПК не являются финансовыми организациями: эта деятельность не закреплена в уставе и законе, и фактически они оказались вне надзора.
-Такой подход ограничивает конкурентную среду и не формирует устойчивые экономические результаты. Несмотря на переданные госактивы и регулярную финансовую поддержку, большинство СПК остаются убыточными, - отметил председатель ВАП.
Он сообщил, что, согласно оценке ВАП, рост налоговых поступлений зафиксирован в 64 процентах проектов с финансовой господдержкой, но не всегда за счет самих мер господдержки. В ряде случаев производство не запущено, оборудование не используется, а налоги растут за счет ранее налаженного бизнеса. При этом эффект нефинансовых мер не рассчитывается и не отслеживается, хотя их стоимость для государства в разы выше рыночных аналогов.
- В целом на один тенге господдержки в основном приходится менее одного тенге уплаченных налогов, -
подчеркнул Алихан Смаилов.
По итогам проверок в совокупности выявлены финансовые нарушения на 13 миллиардов тенге; факты неэффективного планирования и использования бюджетных средств на 133 миллиарда тенге; искажения финансовой отчетности на 132 миллиарда тенге.
В правоохранительные органы для расследования будут переданы 14 материалов, 105 материалов направлено для привлечения к административной ответственности.
По каждому выявленному недостатку даны конкретные поручения и рекомендации. Их исполнение будет находиться у ВАП на контроле.
Бекбосын ТОКТАР,
Forbes.kz
