Обеспечение продовольственной безопасности страны требует не только внимания в вопросе производства продукции, но ее экспорта и импорта. Несмотря на то, что большая часть овощей и фруктов производится казахстанскими аграриями, продовольственный рынок все-таки зависит от импорта. И здесь немалая роль отведена фитосанитарной службе, специалисты которой не допускают ввоз овощной продукции с выявленными карантинными вредителями.
Однако и в этой сфере не все гладко, о чем в своем депутатском запросе на имя Премьер-министра РК Олжаса Бектенова пишут сенаторы Ернур Айткенов, Сакен Арубаев, Али Бектаев, Ольга Булавкина и другие.
«Фитосанитарная безопасность Республики Казахстан в текущих условиях напрямую влияет на устойчивость агропромышленного комплекса и экспортные позиции страны, - говорится в запросе. - При значительных объемах сельскохозяйственного производства и внешних поставок любые сбои в системе контроля приводят не только к возврату продукции и введению ограничений со стороны импортеров, но и формируют долгосрочные репутационные риски для отечественного экспорта. В этой связи складывающаяся ситуация требует оценки не как частной отраслевой проблемы, а как системного вопроса экономической устойчивости».
Сенаторы отмечают, что в 2025-м в сравнении с 2024 годом количество выявлений карантинных объектов при ввозе подкарантинной продукции увеличилось в два раза, а в 2025 году в рамках государственного контроля зафиксировано более 3600 нарушений.
«Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что только за 2025 год официально выявлено около 140 случаев выявления карантинных объектов в импортной продукции, что свидетельствует о системном характере рисков.
При этом фактическая нагрузка на нее остается высокой, достигая в среднем более 500000 оказываемых государственных услуг в год, с учетом экспортно-импортных потоков, которые увеличиваются ежегодно, тогда как кадровая и организационная обеспеченность не соответствует этим объемам.
Из 2500 специалистов территориальных подразделений Комитета государственной инспекции в АПК менее 10 процентов имеют профильное образование по направлению «Защита и карантин растений», что недостаточно в этих условиях.
Одновременно сохраняется разрыв между системой подготовки кадров и реальными потребностями отрасли. В этой связи требуется не только переобучение, но и кардинальный пересмотр оплаты труда и системы социальных гарантий для инспекторов, чтобы исключить дефицит квалифицированных кадров. При этом кадровый вопрос тесно переплетается с проблемой технической оснащенности», - пишут авторы запроса.
И резюмируют, что на этом фоне изношенность лабораторного оборудования, дефицит специализированного транспорта и неравномерность инфраструктуры по регионам снижают оперативность и достоверность контроля.
«Материально-техническая база во многих пунктах не соответствует элементарным нормам: отсутствуют холодильные камеры для хранения скоропортящейся продукции и крытые площадки для проведения фитосанитарной проверки, что делает требования прохождения экспертизы для бизнеса зачастую невыполнимыми и приводит к неоправданным убыткам предпринимателей.
Дополнительно ситуация осложняется отсутствием прослеживаемости при перемещении продукции растительного происхождения.
Действующая регуляторная модель также не обеспечивает необходимой эффективности. Применение единых процедур вне зависимости от уровня фитосанитарного риска приводит к избыточной нагрузке на участников внешнеэкономической деятельности и снижает скорость экспортных операций», - дополняют сенаторы.
Они обращают внимание Премьер-министра на то, что такой перекос в регуляторной модели приводит к тому, что основные ресурсы контроля сосредоточены на документальном оформлении, в то время как реальные биологические угрозы остаются вне фокуса внимания. Вследствие этого системный мониторинг на местах фактически отсутствует.
При этом значительные риски формируются уже на этапе производства: по имеющимся данным, до 80 процентов семенного материала может быть заражено вредными организмами. Несмотря на законодательный запрет использования ГМО в растениеводстве, фактический контроль за ввозом и оборотом таких семян остается формальным. Причиной тому является отсутствие полноценной лабораторной инфраструктуры и современного ПЦР-оборудования, без которого обеспечить фитопатологическую экспертизу на должном уровне невозможно.
«Действующие меры административной ответственности не обеспечивают должного превентивного эффекта. Сегодня штрафы несоразмерны потенциальному ущербу, что делает нарушение правил экономически более выгодным, чем их строгое соблюдение. Это посылает неверный сигнал рынку и подрывает дисциплину участников внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, складывается ситуация, при которой установленные требования не обеспечены соответствующими кадровыми, инфраструктурными и технологическими возможностями, требующими системного вмешательства на уровне Правительства», - считают депутаты Сената.
В этой связи они предлагают усилить кадровый потенциал фитосанитарной службы, включая восстановление полноценной специализированной подготовки и включение направления «Фитосанитария» в государственный классификатор образовательных программ.
Также необходимо проведение поэтапной модернизации материально-технической базы, устранение региональных дисбалансов, а также оснащение лабораторий современным оборудованием для контроля за ГМО и инфекциями.
И наконец, следует завершить цифровую трансформацию фитосанитарной службы с обеспечением полной прослеживаемости продукции и стабильного интернета на всех карантинных постах.
«Отдельного решения требует вопрос контроля за семенным материалом как основы обеспечения продовольственной безопасности страны, с развитием лабораторной базы и внедрением современных методов диагностики, переход к риск-ориентированной и сервисной модели контроля, помогающей производителю соблюдать нормы до пересечения границы, а также корректировка мер административной ответственности с учетом необходимости усиления их превентивного воздействия и соразмерности потенциальному ущербу», - считают сенаторы.
Решение вышеобозначенных задач позволит усилить фитосанитарный контроль на таможенных пунктах и снизить риск ввоза в страну зараженной продукции. В нынешних условиях, когда в мире возникает все больше глобальных конфликтов, это очень важно.
Подготовила Лариса РУБЦОВА,
фото автора
