Недавно группа депутатов Сената Парламента РК обратилась к главе Правительства страны с запросом относительно дальнейшего развития системы энергоснабжения. Они высказали свои оценки и выдвинули ряд предложений.
Сенаторы напомнили Премьер-министру, что на расширенном заседании Правительства 10 февраля текущего года Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил, что за последние три года в энергетику страны направлено более одного триллиона тенге.
«При этом свыше 900 миллиардов тенге ушли на ремонт, и только около 140 миллиардов тенге - на ввод новых мощностей. Президент страны прямо указал, что таких объемов новой генерации явно недостаточно для устойчивой и надежной работы энергосистемы, - говорится в обращении. - Кроме того, в наш адрес неоднократно поступали обращения от экспертного сообщества, профессиональных инженеров и представителей энергетических предприятий, выражающих глубокую озабоченность критическим состоянием ремонтно-наладочных работ в отрасли. Систематические жалобы на непрозрачность закупок и дефицит квалифицированных кадров свидетельствуют о назревшем кризисе, требующем вмешательства исполнительной власти.
По данным Агентства по защите и развитию конкуренции РК, за последние годы через рынок электрической мощности освоено более 500 миллиардов тенге, однако прирост установленной мощности составил всего около одного процента. Проще говоря, деньги потрачены огромные, а реальный результат - минимальный.
Эти факты показывают наличие серьезной системной проблемы в энергетике. Ремонтные работы, которые должны восстанавливать и обновлять отрасль, во многих случаях превратились в постоянный источник прибыли для узкого круга компаний, тогда как реальное состояние оборудования и надежность энергосистемы продолжают ухудшаться.
По имеющейся информации, в сфере энергоремонта и пуско-наладочных работ сложилась ситуация, при которой тендеры формально проводятся, но реальной конкуренции нет. Побеждают компании-посредники, не имеющие собственных инженеров и оборудования. Основным критерием становятся минимальная цена и наличие формальных сертификатов, а не реальная квалификация и опыт. В итоге профессиональные специалисты вытесняются с рынка или вынуждены работать через посредников по заниженным расценкам, что неизбежно снижает качество работ.
Особую обеспокоенность вызывает положение в сфере пуско-наладочных и режимно-наладочных работ на электростанциях. Это самый ключевой этап, от которого напрямую зависит безопасная и стабильная работа котлов, турбин и тепловых сетей. Однако в Казахстане этот вид деятельности практически не регулируется: отсутствуют единые требования к квалификации, система лицензирования и подготовка кадров. В результате, по оценкам специалистов, в стране осталось менее пяти профессиональных инженерных команд, способных выполнять такие работы на должном уровне, что является критически малым числом для энергетической безопасности государства.
Все это приводит к снижению качества ремонтных работ, росту аварийности, ускоренному износу оборудования, увеличению расхода топлива и, как следствие, к росту себестоимости электро- и теплоэнергии. Проще говоря, огромные средства расходуются, но надежность энергоснабжения населения и предприятий не улучшается.
Дополнительную тревогу вызывает растущая зависимость от иностранных подрядчиков, услуги которых стоят значительно дороже. Это не только увеличивает финансовую нагрузку на отрасль, но и формирует технологическую зависимость, ослабляя собственные инженерные компетенции страны».
На основании изложенного сенаторы предложили всесторонне проанализировать ситуацию в сфере ремонтных и пуско-наладочных работ в энергетике, в том числе с точки зрения аффилированности подрядных организаций с энергопередающими и энергопроизводящими компаниями, а также эффективность расходования тарифных и инвестиционных средств. Предлагается также пересмотреть действующие механизмы закупок в энергетике таким образом, чтобы приоритет отдавался не минимальной цене и формальным документам, а реальной квалификации, опыту, наличию инженерных кадров и материально-технической базы. Рекомендовано рассмотреть возможность введения четких требований и допуска к выполнению пуско-наладочных работ, а также создания системы подготовки и аттестации специалистов в этой сфере.
По мнению авторов обращения, реализация этих мер позволит повысить эффективность расходования государственных и тарифных средств, улучшить качество ремонтных работ, укрепить энергетическую безопасность страны и обеспечить стабильное электро- и теплоснабжение населения. Письмо подписала группа сенаторов, в том числе Бекболат Орынбеков, который баллотировался в законодательный орган от Жамбылской области.
На данный запрос из канцелярии Премьер-министра РК последовал ответ.
«На сегодня проводятся поэтапное обновление и модернизация отдельных узлов и оборудования действующих электростанций. Полная одновременная их замена не представляется возможной, поскольку вывод значительных мощностей генерации приведет к дефициту электро- и теплоэнергии, - говорится в письме за подписью Премьер-министра Олжаса Бектенова. - Ведется системная работа по проведению ремонтных кампаний, модернизации действующих мощностей, а также реализации проектов строительства новых электростанций, направленных на обеспечение надежности энергоснабжения и покрытие растущего спроса. В прошлом году ремонтная кампания на энергетических предприятиях завершена в установленные сроки. На электростанциях выполнен ремонт 10 энергоблоков, 63 котлов и 39 турбин. Финансирование ремонтной кампании по электростанциям было увеличено на 20 процентов, составив 411 миллиардов тенге.
Принятые меры позволили увеличить генерацию до 17273 МВт, что на семь процентов выше уровня прошлого отопительного периода, снизить на восемь процентов технологические нарушения на электрических станциях, износ ТЭЦ - с 64 до 59 процентов. Девять электростанций перешли из «красной» в «желтую» зону, три - из «желтой» в «зеленую».
В текущем году на электростанциях запланирован ремонт девяти энергоблоков, 55 котлов и 51 турбины. На сегодня уже завершен ремонт одной турбины, ведется ремонт трех энергоблоков, 12 котлов и пяти турбин. Все работы соответствуют утвержденным графикам, отставаний нет.
Цена на электрическую энергию у конечных потребителей складывается из цены на ее производство, тарифов на передачу по сетям энергопередающих организаций и снабженческих надбавок энергоснабжающих организаций.
Министерство энергетики утверждает предельные тарифы на производство электрической энергии для энергопроизводящих организаций (далее - ЭПО) на семилетний период.
При этом в цепочке ценообразования на электроэнергию конкурентные рыночные отношения складываются только у ЭПО путем снижения уровня предельного тарифа на электрическую энергию на централизованных торгах при ее реализации единому закупщику электроэнергии. Согласно Закону «Об электроэнергетике», энергопроизводящие организации вправе заявляться на корректировку предельного тарифа в случае увеличения затрат на производство электрической энергии, не зависящих от предприятий (затраты на сырье, топливо и заработную плату).
Необходимо отметить, что топливная составляющая в общей доле затрат станции составляет порядка 50-60 процентов, что мультипликативным эффектом отражается на затратах, связанных с производством электроэнергии.
Своевременная корректировка тарифов энергопроизводящих организаций за 2023-2025 годы позволила привлечь в сектор генерации инвестиции в размере 1042 миллиарда тенге, из них 902 миллиарда тенге направлено на проведение капитального ремонта, 140 миллиардов тенге - на проекты по вводу новых мощностей.
В отношении механизма закупок в энергетике система закупа товаров, работ и услуг энергопроизводящими организациями осуществляется в зависимости от вида собственности и типа станций.
Так станции, находящиеся в государственной собственности, осуществляют закуп в рамках законодательства в сфере государственных закупок. Станции, находящиеся в собственности группы компаний АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына», осуществляют закуп на портале ТОО «Самрук-Казына Контракт». Частные станции не ограничены в процедурах закупок товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения ремонтных работ.
При этом вне зависимости от привлеченных подрядных организаций собственники энергопроизводящих организаций несут ответственность за проводимые работы на соответствие нормативным правовым актам.
В свою очередь при получении паспорта готовности к предстоящему отопительному сезону энергопроизводящие организации представляют заключение независимой энергетической экспертизы, в котором отражаются сведения по действующим объектам.
Для повышения качества энергетических экспертиз в части лицензирования их деятельности с установлением квалификационных требований к качеству самой экспертизы и квалификации привлекаемых экспертов прорабатываются соответствующие поправки в Закон «Об электроэнергетике» (поправки находятся в Мажилисе Парламента)».
Судя по ответу, средства, вкладываемые в обновление и совершенствование энергетической системы РК, действительно огромны. Но качество энергоэкспертиз до сих пор остается под вопросом. Так что большая часть тем, поднятых в письме сенаторов, остается актуальной.
Подготовил Юрий ЕФИМОВ,
фото Юрия КИМА
