Раздробленность крестьян мешает прогрессу
О том, что вместе весело шагать по просторам, известно еще с советских времен. Сегодня к слову «весело» можно смело добавлять еще одно - «выгодно», однако инстинкт собственничества не позволяет большинству наших крестьян внять голосу здравого смысла.
Реалии таковы, что страна стремительно интегрируется как в рамках Таможенного союза, так и в формирующемся Евразийском экономическом пространстве. На пороге - вступление в ВТО, а мы все еще не можем побороть главный бич наших сельхозтоваропроизводителей - раздробленность и мелкотоварность, в первую очередь в растениеводстве. В глобализующихся жестких конкурентных условиях выживут самые сильные агроформирования, способные адекватно реагировать на вызовы времени, имеющие серьезные материально-технические ресурсы и подготовленные кадры. Но как этого добиться?
С такого непростого вопроса началась беседа с начальником областного сельхозуправления Абдалы Нуралиевым, отвечающим за развитие местного агросектора с осени прошлого года.
- Адбалы Токбергенович, есть такое понятие: частная собственность неприкосновенна. Другими словами, силком объединяться никого не заставишь. Как Вы намерены решать столь деликатный вопрос?
- Несмотря на всю свою деликатность, вопрос этот требует скорейшего решения, ведь интеграционные процессы продвигаются семимильными шагами. В принципе, все должен отрегулировать рынок, но и государство не будет оставаться в стороне от поддержки отечественного агробизнеса. А для успешной конкуренции на общем рынке выход один - укрупняться.
Руководствуясь Стратегией «Казахстан-2050» и программой «Агробизнес-2020», мы комплексно подошли к проблеме и разработали программу по укрупнению сельхозформирований Жамбылской области на 2013 - 2020 годы. Сегодня она направлена для изучения и согласования в районы. Главная цель - создание условий для развития и укрупнения сельхозформирований с последующим увеличением объемов производства, реализации продукции, работ, услуг и повышения уровня доходов на селе. Здесь ключевое слово - «условий», при наличии которых мелкие собственники сами придут-таки к пониманию необходимости кооперировать усилия. Основные индикаторы программы - укрупнение 56,9 процента хозяйствующих субъектов от общей численности к 2020 году плюс увеличение объема государственной поддержки сельского хозяйства за счет программы «Агробизнес-2020» в 2,6 раза.
- Какова структура крестьянских хозяйств, какие дивиденды сулит объединение?
- По области зарегистрировано 16574 крестьянских хозяйства, из них 13912 (83,9 процента) имеют земельные угодья до 100 гектаров. Количество таковых от общего числа зарегистрированных составляет в Байзакском районе 92 процента, Жамбылском - 97,7, Жуалынском - 94, Сарысуском - 98,4, Меркенском - 93,2, Шуском - 88,6, Т. Рыскулова - 50,9 и Таласском районе - 39 процентов. В Мойынкумском все без исключения мелкие.
Теперь что касается второй части вопроса. Основной проблемой в том же растениеводстве является именно мелкотоварность сельхозпроизводств, которая ведёт к нерациональному использованию земельных и водных ресурсов. По причине неэффективного расположения сельскохозяйственных культур вдоль оросительных сетей и «дикого» полива постоянно присутствует проблема дефицита воды и, значит, снижения всходов. Использование незначительных площадей сельхозугодий является нерентабельным, ведь затраты на производство в большинстве случаев превышают доходы, существует проблема сбыта товаров в малых объемах.
Кредитование через различные финансовые институты по низким процентным ставкам тоже является малодоступным из-за отсутствия ликвидного залогового имущества.
Есть еще один момент. Несмотря на ежегодное выделение бюджетных средств на проведение фитосанитарных мероприятий на землях запаса, субсидий на повышение урожайности, возмещение затрат при проведении полевых работ и развитие семеноводства, не снижаются площади распространения вредоносных организмов и сорняков (карантинных растений). Основными очагами их обитания являются неиспользованные и необработанные засорённые угодья, а улучшение качества товаропроизводства наблюдается только частично в крупных агроформированиях. Из этого следует простой вывод: выделение субсидий мелким сельхозтоваропроизводителям идет на возмещение неоправданных затрат, что в свою очередь влияет на экономическую доступность товаров и услуг для населения. Вместе с тем происходит рост благосостояния населения, люди предпочитают более качественные продукты.
- Расскажите более подробно о конкретных шагах.
- Работа будет вестись по трем основным направлениям: финансовое оздоровление субъектов АПК, укрупнение мелких и средних хозяйств (имеющих до 100 гектаров земли) и повышение доступности товаров, работ и услуг для субъектов АПК.
- Что понимается под финансовым оздоровлением?
- Принятие единовременных мер финансового оздоровления путем реструктуризации, рефинансирования, финансирования кредитов и проектов, а также финансирования сельскохозяйственных производителей на погашение имеющихся задолженностей. Пролонгация долговой нагрузки за счет рефинансирования и реструктуризации займов составляет не менее восьми лет, для субсидирования процентной ставки по займам на 2013 - 2014 годы по стране предусмотрено 300 миллиардов тенге. Распределение сумм по области дополнительно ведется.
Финансовое оздоровление должно проводиться на паритетных началах со стороны крестьян, кредитора и государства. Заимодатель обеспечивает решение всех денежных вопросов. Государство, в свою очередь, осуществляет поддержку конечного плательщика, предоставляя субсидирование ставки по займам на приобретение основных и пополнение оборотных средств до семи процентов годовых, по лизингу сельскохозяйственной техники - до четырех процентов. Решение по каждому субъекту АПК, подлежащему финансовому оздоровлению, будет приниматься в индивидуальном порядке. В настоящее время в Минсельхозе разрабатывается положение о порядке финансового оздоровления сельхозтоваропроизводителей, которое будет вводиться в действие со второго полугодия 2013 года.
Кроме того, будут привлечены с организованных рынков капитала средства для фондирования финансовых организаций при проведении мер оздоровления субъектов АПК. Таким образом, государство поможет облегчить кредитную нагрузку и избежать банкротства сельхозтоваропроизводителей.
- Каким образом будет проводиться укрупнение мелких и средних хозяйств, имеющих до 100 гектаров земли?
- Есть четыре направления. Первое - укрупнение мелких и средних сельхозформирований по принципам территориальности вокруг крупных перерабатывающих предприятий по видам производства сельхозпродукции. Второе - вокруг крупного хозяйствующего субъекта АПК (опорная точка), имеющего стабильный рост экономического развития. Третье - укрупнение по принципам территориальности в несколько крупных хозяйствующих субъектов различных форм и видов (ТОО, АО, КТ, ПК, СельПК и другие) в каждом сельском округе района. И последнее: вокруг небольших МТС, организованных АО «НК «СПК «Тараз» на бюджетные средства для обеспечения необходимой сельскохозяйственной техникой одного вновь созданного хозяйствующего субъекта в каждом районе области. Бюджетные деньги выделяются на возвратной основе. Ориентировочная потребность на приобретение комплекта техники для занятия растениеводством, по расчётам управления сельского хозяйства, составляет 27 миллионов тенге. Всего для реализации четвертого направления на один год, учитывая 10 районов, необходимо 270 миллионов тенге. Лишь тогда СПК войдет деньгами. За три года (2013 - 2015 гг.) районными акиматами будет подготовлено 30 хозяйствующих субъектов для создания совместных сельхозформирований. Затраты составят 810 миллионов тенге.
Создадут специальные комиссии, способствующие слиянию либо объединению. Отдел сельского хозяйства местного акимата проведет всесторонний анализ, при этом мелкие и средние крестьянские хозяйства должны осознавать добровольность объединения и беспрепятственного выхода из него в установленном законом порядке.
- Сколько этапов у программы?
- Первый и, наверное, главный - проведение информационной, разъяснительной и консультационной работы по созданию сельских кооперативов, в том числе организация обучающих семинаров и выступлений в СМИ.
Второй этап - непосредственно создание и способствование укрупнению мелких хозяйствующих субъектов по вышеуказанным направлениям.
Технический момент
Финансирование мероприятий программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться в форме долгосрочного лизинга на приобретение сельскохозяйственной техники. Учитывая, что уровень производительности труда в значительной степени зависит от технической оснащенности производства, отсутствие достаточного количества аграрного оборудования является серьезным барьером для развития сектора. В силу финансовой несостоятельности темпы обновления машинно-тракторного парка субъектов АПК находятся на низком уровне. Так, в 2012 году приобретено 134 единицы новой сельхозтехники различных марок на общую сумму 347,8 миллиона тенге, в том числе 62 единицы - через АО «КазАгроФинанс».
- Сколько в целом техники по области?
- Более пяти тысяч тракторов, которые в основном принадлежат крупным агроформированиям. Мелкотоварным производителям приходится нанимать технику для проведения весенне-полевых и уборочных работ, что в свою очередь отражается на себестоимости производимой продукции.
В настоящее время 97 процентов парка сельскохозяйственной техники в области изношено, несмотря на динамику роста абсолютного количества машин и оборудования. Средний возраст более 81 процента зерноуборочных комбайнов и тракторов составляет 17 - 19 лет при нормативном сроке эксплуатации 8 - 10, списанию подлежат 80,3 процента зерноуборочных комбайнов, 93,8 процента тракторов и 92,9 процента сеялок.
Для обновления и расширения парка сельхозтехники необходимо продолжить государственную поддержку с использованием такого инструмента, как лизинг.
В ожидании страды
- Погода в текущем году благоволит сельчанам, дождей достаточно. Все ли из запланированного удалось посеять?
- Да, помимо сахарной свеклы (48,7 процента). Есть перевыполнение по зерновым колосовым (104,2 процента), масличным культурам (105,1).
- Каковы успехи в закрытом грунте?
- Всего начиная с 2008 года по сегодняшний день количество овощных теплиц, включая малые, доведено до 405 общей площадью 27,2 гектара. Анализ обеспеченности населения овощами, произведенными в теплицах в межсезонный период, показывает, что в целом по области этот показатель составляет 32 процента. Лучше всего ранними овощами обеспечены в Жамбылском районе - более чем двукратное превышение от потребности. Однако следует учитывать, что продукция, выращенная в теплицах данного района, реализуется в основном жителям областного центра. В других районах обеспеченность составляет от 1 до 9,1 процента.
Для полного удовлетворения потребностей жамбылцев овощами собственного производства в межсезонье необходимо дополнительно построить теплицы совокупной площадью 50 гектаров. В 2012 году за счет средств АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и АО «КазАгроФинанс» введена в эксплуатацию 101 теплица общей площадью шесть гектаров. На 2013 год запланировано ввести в эксплуатацию два тепличных комплекса в 4,5 гектара. Если ежегодно возводить теплицы на площади 13-14 гектаров, то через три-четыре года жамбылцы будут полностью обеспечены собственными свежими овощами в межсезонье.
- Насколько активно используют крестьяне агрохимическую продукцию?
- По области ежегодно в среднем используется 35-36 тысяч тонн минеральных удобрений, недостаточно применяются гербициды - всего 64 тонны. Потребность в удобрениях оценивается в 90 тысяч тонн в год, в гербицидах - 450 тонн. В целях решения существующих проблем найдет продолжение государственная поддержка по удешевлению стоимости минеральных удобрений, а также затрат на обработку культур гербицидами.
- Как обстоит дело с переработкой?
- Зарегистрировано 433 предприятия, однако функционирует только 285, где трудятся порядка четырех тысяч человек. Но и здесь присутствует проблема обеспеченности сырьём по причине отсутствия собственной базы. К примеру, такие крупные предприятия, как сахарные заводы Меркенского района и города Тараза, не могут осуществлять полнообъёмное производство: не хватает сырья, потому как нет собственных пашен для выращивания сахарной свеклы. Аналогичная ситуация в сфере переработки мяса и молока, где нет собственных товарных и молочных ферм.
Мясной отдел
- Мы плавно подошли к животноводческой отрасли, на которую сегодня делается основной акцент. Как бы Вы оценили темпы ее развития?
- Здесь проблема в принципе та же: подавляющая часть мяса производится в личных подсобных хозяйствах, что приводит к низкой продуктивности, не позволяет обеспечить растущее потребление на внутреннем рынке и ведет к высокой себестоимости. Отсюда снижение конкурентоспособности и импортозависимость. У населения содержится 82,4 процента голов крупного рогатого скота, 70,2 - овец и коз, 78,6 - свиней, 72 - лошадей и 47,6 процента птицы.
- Кроме того, не используется потенциал естественных пастбищ в связи с недоступностью источников водопоя.
- Над этим вопросом мы также работаем. Казахским НИИ водного хозяйства разработана концепция по развитию пастбищного животноводства Жамбылской области до 2020 года. Одной из основных причин перевыпаса является недостаточная обводненность пастбищ. Там, где есть вода, происходит перегрузка кормовых угодий. С другой стороны, из существующих 1316 колодцев 479 (36,3 процента) не работают. Дополнительно необходимо построить еще 310. Сегодня обновляются данные по имеющимся скважинам, изучается их состояние и потенциал. Однако при развитии отгонного животноводства существует ряд проблем: нахождение отдаленных пастбищ в составе лесфонда, нехватка специальных организаций по строительству и ремонту именно водных объектов и систем. Необходимо в законодательном порядке закрепить разработку паспорта на каждую скважину и возможность приобретения в частную собственность построенного колодца и прилегающей к нему земли в размере одного гектара.
- Какими темпами реализуется программа «Сыбаға»?
- По плану в текущем году необходимо закупить 4700 коров и тёлок и 179 племенных быков. Согласно последним данным, выполнение приближается к 50 процентам. К примеру, более половины нормы уже выполнили кордайцы и жуалынцы.
Вопросы задавал Дархан БАЙТУОВ
Фото Петра НОРКИНА
