Почему случился программный сбой?
В последние два с лишним десятилетия в Казахстане для развития АПК утверждали немало государственных и отраслевых программ. О некоторых из них уже и подзабыли, некоторые эксперты сейчас склонны считать провальными. Однако эти программы все-таки позволили фермерам начать или расширить дело, производить сельскохозяйственную продукцию и получать прибыль.
Когда руководители нескольких крестьянских хозяйств Жамбылского района в 2015 году узнали о Программе создания и развития интенсивных (семейных) яблоневых садов, они без сомнения включились в ее реализацию. Кто же знал, что прекрасная, как казалось тогда, идея принесет вместо плодов судебные разбирательства и перспективу остаться на бобах?
Особенность проекта заключалась в том, что инжиниринговая компания делает сад «под ключ» (выбирает и сажает саженцы, устанавливает все необходимые для садоводства системы) и отдает его в управление желающим, которые берут его в лизинг. При этом участникам программы необязательно иметь большой опыт в садоводстве. Достаточно лишь желания, так как согласно условиям проекта каждому крестьянскому хозяйству выделяется по пять гектаров готового яблоневого сада с комплексным агротехническим оснащением (система капельного орошения, опорно-шпалерная система, защитная сетка, подбор и поставка саженцев и удобрений) и агрономическим сопровождением. Фермеры на условиях лизинга получают готовый высокотехнологичный бизнес-проект с высокой коммерческой эффективностью, не испытывая финансовых и технических проблем на старте.
«В свою очередь АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» предоставляет фермерам заем/лизинг на срок до 96 месяцев (на пополнение оборотного капитала — на срок до 72 месяцев). Максимальная сумма — до 50 миллионов тенге. В случае субсидирования ставка вознаграждения составит семь годовых, годовая эффективная ставка вознаграждения при этом — не более 7,88 процента годовых. Если ставка вознаграждения не субсидируется, она составит 14 процентов годовых, при этом годовая эффективная ставка вознаграждения — не более 16,32 процента. Предусмотрен льготный период по погашению основного долга и вознаграждения до 36 месяцев», — говорилось в условиях проекта.
А чтобы у начинающих садоводов было меньше проблем, инициаторы проекта выбрали для интенсивных садов безвирусные саженцы яблонь высокоурожайных сортов Granny Smith, Голден Делишес, Гала, которые закупили в Нидерландах.
Участникам программы гарантировали получение с одного гектара сада от 40 до 70 тонн урожая. Да еще и деньги под ожидаемую прибыль в качестве лизинга дали.
Не знаем, получают ли сейчас прибыль участники программы из других областей южного региона страны, но вот жамбылские фермеры так и не смогли насладиться плодами своего труда. Они если и видели яблоки, то только некондиционные. Между тем сегодня, согласно решению суда первой инстанции, им необходимо погашать задолженность перед правопреемником АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» — АО «Аграрная кредитная корпорация».
Проблема эта заинтересовала членов Общественного совета Жамбылской области, которые всесторонне обсудили ее на одном из заседаний.
— Понимаете, сотрудники регионального филиала АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» изначально подошли к реализации проекта не с той стороны, — говорит председатель экспертной группы по вопросам аграрной сферы, водных ресурсов и продовольственной безопасности областного Общественного совета Кемелхан Абилеков. — В мае 2015 года, согласно условиям проекта, они изначально должны были заключить договор с инжиниринговой компанией на строительство сада площадью 60 гектаров. А это, помимо всего прочего, предполагает выбор подходящего для сада места, проведение необходимых мероприятий по разработке проектно-сметной документации, агрохимического анализа почвы, гидрометеорологического исследования местности, гидрологического исследования. Ничего этого не было сделано. Даже ГАСК не уведомили о начале строительно-монтажных работ. Фонд до начала строительства заключает с компанией, осуществляющей строительство, договор купли-продажи несуществующего сада и в тот же день передает его в лизинг лизингополучателям.
Мы не будем углубляться в юридические тонкости взаимоотношений фонда с фермерами. Кстати, вместо 10 хозяйств в нашем регионе участниками программы стали 12, а сумма лизинга составила 935 миллионов тенге.
Уже в 2017 году фермеров известили, что сады принадлежат им. Хотя к этому времени яблони еще не достигли срока плодоношения.
— По сути фонд, заключив договоры купли-продажи с инжиниринговой компанией, приобрел не сады, а услуги по их строительству, — отмечает К. Абилеков. — В таком случае услуги должны регулироваться по норме статьи 66 Закона «Об архитектурной и градостроительной деятельности». Из нее следует, что на начало реализации проекта по интенсивным яблоневым садам фонд должен иметь соответствующие права на земельный участок, и на момент проведения конкурса на подрядные работы методом общественной комиссии заказчик обязан иметь проектно-сметную документацию, прошедшую необходимую обязательную комплексную вневедомственную экспертизу. Такой документации у фонда нет и не было. Кроме того, по закону на конкурс не допускаются лица, которым в установленном законодательством порядке не разрешено ведение хозяйственной деятельности на территории Республики Казахстан и не зарегистрированные в установленном законодательством порядке. То есть продавца как иностранную компанию не должны были допускать к конкурсу. Следовательно, договоры купли-продажи и лизинга изначально были недействительными.
Стоит ли удивляться тому, что у новоявленных садоводов возникли проблемы? Очень скоро выяснилось, что место для садов выбрано неправильно — практически у горловины ущелья Бериккара. Ветра здесь дуют постоянно. Плюс весенние заморозки, жара и полное отсутствие воды. В общем, в первые три года фермеры прибыль получить не смогли. И фонд милостиво трижды согласился на реструктуризацию платежей. Однако вечно так продолжаться не могло. Потому 1 декабря 2022 года наступил срок первой выплаты по лизингу в сумме 4,5 миллиона тенге.
В январе прошлого года сильнейшим ураганом в садах было повалено 40 процентов железобетонных шпалер. В мае постановлениями № 38 и № 96 акима Жамбылской области в регионе введен карантинный режим по причине распространения бактериального ожога, опасного и для людей. Пострадали в том числе и семейные яблоневые сады, которые теперь подлежат уничтожению. В общем, следующий платеж погашать оказалось нечем. Если только последнее имущество распродать, так как дома фермеров находятся в залоге.
— Понимаете, люди оказались в очень неоднозначной ситуации. Они хотели улучшить свое материальное положение, работать, чтобы помочь не только себе, но и государству. А на деле все получилось хуже, чем можно представить, так как их ввели в заблуждение. Фермеры сегодня понимают, что в любом случае эти сады потеряны, выиграют они суд или нет. Но кто будет возмещать нанесенный государству ущерб, так как на строительство садов потрачен без малого один миллиард тенге? Вот в чем вопрос, — говорит юрист Ганижан Инамжанов, представляющий интересы фермеров в ходе судебного разбирательства.
Члены областного Общественного совета приняли сторону фермеров.
— Мы сделали вывод, что АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» не должен был заключать договоры купли-продажи и лизинга одновременно. Это следующий этап реализации проекта после окончания строительства садов и их ввода в эксплуатацию. Именно по этой причине мы считаем, что сделка недействительна. Но суд почему-то не принял эти доводы во внимание, — недоумевает К. Абилеков.
По его словам, сегодня фермерам приходится надеяться только на себя. А нам остается только удивиться тому, что даже программы, вроде бы направленные на поддержку сельхозтоваропроизводителей, могут обернуться полным крахом для них. О каком развитии такой важной сферы, как АПК, в таком случае можно говорить?
Между тем Кемелхан Абилеков напомнил, что, согласно нормативным документам, при уничтожении садов по причине поражения опасными для здоровья людей вирусами и бактериальными инфекциями затраты берет на себя местный бюджет. Но данный вопрос пока остается открытым.
Людмила МЕЛЬНИК
Сад, которого уже нет. Почему случился программный сбой?
В последние два с лишним десятилетия в Казахстане для развития АПК утверждали немало государственных и отраслевых программ. О некоторых из них уже и подзабыли, некоторые эксперты сейчас склонны считать провальными. Однако эти программы все-таки позволили фермерам начать или расширить дело, производить сельскохозяйственную продукцию и получать прибыль.
Когда руководители нескольких крестьянских хозяйств Жамбылского района в 2015 году узнали о Программе создания и развития интенсивных (семейных) яблоневых садов, они без сомнения включились в ее реализацию. Кто же знал, что прекрасная, как казалось тогда, идея принесет вместо плодов судебные разбирательства и перспективу остаться на бобах?
Особенность проекта заключалась в том, что инжиниринговая компания делает сад «под ключ» (выбирает и сажает саженцы, устанавливает все необходимые для садоводства системы) и отдает его в управление желающим, которые берут его в лизинг. При этом участникам программы необязательно иметь большой опыт в садоводстве. Достаточно лишь желания, так как согласно условиям проекта каждому крестьянскому хозяйству выделяется по пять гектаров готового яблоневого сада с комплексным агротехническим оснащением (система капельного орошения, опорно-шпалерная система, защитная сетка, подбор и поставка саженцев и удобрений) и агрономическим сопровождением. Фермеры на условиях лизинга получают готовый высокотехнологичный бизнес-проект с высокой коммерческой эффективностью, не испытывая финансовых и технических проблем на старте.
«В свою очередь АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» предоставляет фермерам заем/лизинг на срок до 96 месяцев (на пополнение оборотного капитала — на срок до 72 месяцев). Максимальная сумма — до 50 миллионов тенге. В случае субсидирования ставка вознаграждения составит семь годовых, годовая эффективная ставка вознаграждения при этом — не более 7,88 процента годовых. Если ставка вознаграждения не субсидируется, она составит 14 процентов годовых, при этом годовая эффективная ставка вознаграждения — не более 16,32 процента. Предусмотрен льготный период по погашению основного долга и вознаграждения до 36 месяцев», — говорилось в условиях проекта.
А чтобы у начинающих садоводов было меньше проблем, инициаторы проекта выбрали для интенсивных садов безвирусные саженцы яблонь высокоурожайных сортов Granny Smith, Голден Делишес, Гала, которые закупили в Нидерландах.
Участникам программы гарантировали получение с одного гектара сада от 40 до 70 тонн урожая. Да еще и деньги под ожидаемую прибыль в качестве лизинга дали.
Не знаем, получают ли сейчас прибыль участники программы из других областей южного региона страны, но вот жамбылские фермеры так и не смогли насладиться плодами своего труда. Они если и видели яблоки, то только некондиционные. Между тем сегодня, согласно решению суда первой инстанции, им необходимо погашать задолженность перед правопреемником АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» — АО «Аграрная кредитная корпорация».
Проблема эта заинтересовала членов Общественного совета Жамбылской области, которые всесторонне обсудили ее на одном из заседаний.
— Понимаете, сотрудники регионального филиала АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» изначально подошли к реализации проекта не с той стороны, — говорит председатель экспертной группы по вопросам аграрной сферы, водных ресурсов и продовольственной безопасности областного Общественного совета Кемелхан Абилеков. — В мае 2015 года, согласно условиям проекта, они изначально должны были заключить договор с инжиниринговой компанией на строительство сада площадью 60 гектаров. А это, помимо всего прочего, предполагает выбор подходящего для сада места, проведение необходимых мероприятий по разработке проектно-сметной документации, агрохимического анализа почвы, гидрометеорологического исследования местности, гидрологического исследования. Ничего этого не было сделано. Даже ГАСК не уведомили о начале строительно-монтажных работ. Фонд до начала строительства заключает с компанией, осуществляющей строительство, договор купли-продажи несуществующего сада и в тот же день передает его в лизинг лизингополучателям.
Мы не будем углубляться в юридические тонкости взаимоотношений фонда с фермерами. Кстати, вместо 10 хозяйств в нашем регионе участниками программы стали 12, а сумма лизинга составила 935 миллионов тенге.
Уже в 2017 году фермеров известили, что сады принадлежат им. Хотя к этому времени яблони еще не достигли срока плодоношения.
— По сути фонд, заключив договоры купли-продажи с инжиниринговой компанией, приобрел не сады, а услуги по их строительству, — отмечает К. Абилеков. — В таком случае услуги должны регулироваться по норме статьи 66 Закона «Об архитектурной и градостроительной деятельности». Из нее следует, что на начало реализации проекта по интенсивным яблоневым садам фонд должен иметь соответствующие права на земельный участок, и на момент проведения конкурса на подрядные работы методом общественной комиссии заказчик обязан иметь проектно-сметную документацию, прошедшую необходимую обязательную комплексную вневедомственную экспертизу. Такой документации у фонда нет и не было. Кроме того, по закону на конкурс не допускаются лица, которым в установленном законодательством порядке не разрешено ведение хозяйственной деятельности на территории Республики Казахстан и не зарегистрированные в установленном законодательством порядке. То есть продавца как иностранную компанию не должны были допускать к конкурсу. Следовательно, договоры купли-продажи и лизинга изначально были недействительными.
Стоит ли удивляться тому, что у новоявленных садоводов возникли проблемы? Очень скоро выяснилось, что место для садов выбрано неправильно — практически у горловины ущелья Бериккара. Ветра здесь дуют постоянно. Плюс весенние заморозки, жара и полное отсутствие воды. В общем, в первые три года фермеры прибыль получить не смогли. И фонд милостиво трижды согласился на реструктуризацию платежей. Однако вечно так продолжаться не могло. Потому 1 декабря 2022 года наступил срок первой выплаты по лизингу в сумме 4,5 миллиона тенге.
В январе прошлого года сильнейшим ураганом в садах было повалено 40 процентов железобетонных шпалер. В мае постановлениями № 38 и № 96 акима Жамбылской области в регионе введен карантинный режим по причине распространения бактериального ожога, опасного и для людей. Пострадали в том числе и семейные яблоневые сады, которые теперь подлежат уничтожению. В общем, следующий платеж погашать оказалось нечем. Если только последнее имущество распродать, так как дома фермеров находятся в залоге.
— Понимаете, люди оказались в очень неоднозначной ситуации. Они хотели улучшить свое материальное положение, работать, чтобы помочь не только себе, но и государству. А на деле все получилось хуже, чем можно представить, так как их ввели в заблуждение. Фермеры сегодня понимают, что в любом случае эти сады потеряны, выиграют они суд или нет. Но кто будет возмещать нанесенный государству ущерб, так как на строительство садов потрачен без малого один миллиард тенге? Вот в чем вопрос, — говорит юрист Ганижан Инамжанов, представляющий интересы фермеров в ходе судебного разбирательства.
Члены областного Общественного совета приняли сторону фермеров.
— Мы сделали вывод, что АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» не должен был заключать договоры купли-продажи и лизинга одновременно. Это следующий этап реализации проекта после окончания строительства садов и их ввода в эксплуатацию. Именно по этой причине мы считаем, что сделка недействительна. Но суд почему-то не принял эти доводы во внимание, — недоумевает К. Абилеков.
По его словам, сегодня фермерам приходится надеяться только на себя. А нам остается только удивиться тому, что даже программы, вроде бы направленные на поддержку сельхозтоваропроизводителей, могут обернуться полным крахом для них. О каком развитии такой важной сферы, как АПК, в таком случае можно говорить?
Между тем Кемелхан Абилеков напомнил, что, согласно нормативным документам, при уничтожении садов по причине поражения опасными для здоровья людей вирусами и бактериальными инфекциями затраты берет на себя местный бюджет. Но данный вопрос пока остается открытым.
Людмила МЕЛЬНИК