На днях состоялась встреча представителей неправительственных организаций с заместителем акима города Тараза Кайратом Исмаилом. Здесь обсуждались вопросы развития неправительственного сектора в Жамбылской области, практика сотрудничества и объемы финансирования социальных проектов.
Коротко приведу данные из своего доклада о развитии НПО региона. На мой взгляд, эти сведения важно учесть для выстраивания дальнейшего диалога гражданского сектора с властью и бизнесом.
В Казахстане, согласно Базе данных НПО, зарегистрированы более 35000 неправительственных организаций, из них 900 - в Жамбылской области. Между тем действующими в нашем регионе являются лишь 50 из них.
Из семи организационно-правовых форм некоммерческих организаций в фокусе внимания остаются учреждения, общественные объединения, фонды, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза). Согласно законам «О некоммерческих организациях» и «О государственном социальном заказе», некоммерческие организации могут создаваться и работать по 16 направлениям и сферам для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан и окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников). Источниками финансирования НПО могут быть членские и годовые взносы, государственный социальный заказ, государственные гранты и гранты зарубежных доноров, государственные премии НПО, платная деятельность, в том числе и социальное предпринимательство.
Несмотря на такое разнообразие финансовых источников, местные НПО работают в хроническом и затяжном дефиците ресурсов как финансовых, так и кадровых, материально-технических, при этом решая социальные проблемы общества.
Условно НПО можно классифицировать так: новаторы и классики. Вторые работают в стандартном формате: круглые столы, встречи, обсуждения. При этом значимые и системные долгосрочные изменения ими только заявляются и ожидаются. А новаторы применяют в своей работе новые подходы, формы и инструменты, успешно используют технологию «быстрых или низкорастущих плодов», при которой результаты достигаются практически сразу, в том числе социальное предпринимательство.
Такие понятия, как социальное предпринимательство и социальный предприниматель появились в 2021 году благодаря изменениям в законодательстве. Внедрены государственные меры поддержки субъектам, входящим в реестр социальных предпринимателей. Сейчас в этом реестре 20 предпринимателей, три из которых в 2024 году получили субсидирование на сумму более 350 миллионов тенге и 17 миллионов тенге в виде гарантий по кредитам или финансовому лизингу. В рамках первого в Казахстане грантового конкурса шесть социальных предпринимателей Жамбылской области получили одобрение на финансирование их социально-значимых проектов на общую сумму 21 миллион тенге. Для сравнения: в Туркестанской области одобрены проекты на 191 миллион тенге, что свидетельствует о том, что нам есть куда расти.
Войти в реестр социальных предпринимателей в Жамбылской области можно, подав пакет документов в управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития, прием документов осуществляется с 1 по 15 число каждого квартала.
Еще один источник организации работы НПО, как говорилось выше, это государственный социальный заказ. Конкурс на проекты в рамках соцзаказа проводят отраслевые управления и отделы. И в этом году ситуация в данной сфере как никогда острая, потому что практически 87 процентов итогов обжалуются потенциальными поставщиками. Их жалобы признаются обоснованными, и решения конкурсов подлежат отмене, пересмотру и приведению в соответствие с действующим законодательством в сфере государственных закупок.
А это свидетельствует о низком качестве компетенций и квалификации государственных служащих, входящих в состав конкурсных комиссий, о коррупционных рисках со стороны таких членов комиссий, как секретари, не являющихся государственными служащими, а значит, и не несущих ответственность. Более того, в последний год ситуация в сфере государственного социального заказа осложнилась тем, что и НПО, и заказчики, то есть отраслевые управления, идут на нарушения закона.
Так, недавно завершился судебный процесс в отношении управления координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области. В ходе процесса доказано, что техническая спецификация заказчика составлена некорректно, имелись и другие нарушения. Сейчас очень важно, чтобы из этого урока в госоргане сделали выводы и приняли меры, исключающие повторение подобных нарушений впредь. Вместе с тем и некоторые НПО, желая стать победителями конкурса, заведомо идут на подлог, предоставляя недостоверные данные. И по таким случаям также идут судебные разбирательства. И здесь также важно принять меры в целях исключения подобных нарушений в дальнейшем.
А добросовестные представители НПО надеются, что случаи нарушений будут единичными и останутся в прошлом. Поэтому на встрече в горакимате мы сосредоточились на обмене конструктивным опытом, социальном признании и чествовании лучших представителей НПО.
Так, в этот раз отмечены работа и многолетний вклад в повышение качества жизни граждан и решение социальных проблем руководителей пяти НПО. Это Айгерим Даулетбаева, возглавляющая объединение юридических лиц «Асар», Наталья Дятлова, председатель общественного объединения «Жамбыл жастары», реализовавшего уникальный проект по развитию талантов молодежи региона с целью профилактики религиозного экстремизма. Отмечены также Анар Бексултанова, председатель общественного объединения «Шебер шанырақ», Полина Ким, под чьим руководством общественное объединение «Елім-ай Достық» вносит вою лепту в сохранение межэтнических отношений, и Меруерт Ерсай, председатель Жамбылского филиала республиканского общественного объединения «Федерация бочча», занимающегося реабилитацией и социализацией детей с ментальными особенностями развития.
Награждение разработчиков и исполнителей социально значимых проектов представителями государственных органов вдохновляет и убеждает в том, что у неправительственного сектора Жамбылской области есть хороший потенциал, что общественные организации могут быть полноправными партнерами госорганов в реализации социальной политики.
В настоящее время Ассоциация некоммерческих организаций Жамбылской области в рамках государственного социального заказа отдела внутренней политики акимата города Тараза реализует два проекта: в сфере укрепления межэтнических отношений и по поддержке гражданских инициатив. Наше объединение, имеющее 19-летний опыт работы, готово поддерживать и защищать законные права и интересы граждан и других НПО.
Айнур ЗАУРБЕКОВА,
социальный предприниматель, председатель Ассоциации некоммерческих организаций
Жамбылской области
