Региональное неравенство — объективная реальность любой страны. Оно проявляется в уровне ВВП на душу населения, заработных платах, состоянии рынка труда, обеспеченности инфраструктурой и в целом — в качестве жизни людей.
Первый вице-министр национальной экономики Азамат Амрин в своей колонке для «Власти» пишет о том, как введение системы региональных стандартов должно помочь изменить ситуацию.
Для Казахстана региональное неравенство во многом обусловлено масштабом территории, различиями климатических, демографических и географических условий. Отсюда — разная налоговая база, разный экономический потенциал, различная нагрузка на бюджеты. Это объективная неравномерность развития регионов.
Как отметил президент в интервью газете «Туркестан», «…внутри экономики сохраняются диспропорции, которые требуется в срочном порядке скорректировать, «выпрямить». Эту ситуацию мы видим, скрывать не собираемся. С такой проблемой сталкиваются многие страны. С «болезнью роста» мы справимся. План действий имеется».
Почему вопрос стоит так остро
Сегодня из 20 регионов Казахстана 17 являются субвенционными и только 3 — донорами. В 2025 году зависимость регионов от центра составляла 56,5%.
Республиканский бюджет выполняет перераспределительную функцию: средства направляются в регионы с меньшей доходной базой. Таким образом происходит учет региональных диспропорций при распределении расходов.
Однако сам по себе механизм перераспределения не решает главную задачу — выравнивание условий жизни.
В прошлом году, в рамках законопроекта по трансфертам общего характера, мы передали базовую инфраструктуру полностью на местный уровень. Это даст регионам гибкость и самостоятельность. И расходы привязали к системе региональных стандартов (СРС).
Что такое система региональных стандартов
Система региональных стандартов — это единый перечень объектов и услуг, необходимых для базовой и комфортной жизнедеятельности населения.
Проще говоря, это ответ на вопрос: какой минимальный набор инфраструктуры и сервисов должен быть в каждом населенном пункте, независимо от его удаленности и масштаба.
СРС учитывает численность населения, географическое расположение, климатические условия и категорию населенного пункта.
Это означает, что в первую очередь должны финансироваться проекты, где низкие показатели регионального стандарта. Поэтому каждая область должна определить свои приоритеты. Имеющиеся диспропорции сразу в первый год, в первую трехлетку нивелировать не получится. Это накопившиеся годами проблемы. Решение – поэтапный подход, с учетом собственной доходной базы местных исполнительных органов.
СРС для населенных пунктов был утвержден постановлением правительства в сентябре прошлого года и охватывает 12 направлений — от образования и здравоохранения до дорог, инженерной инфраструктуры, безопасности, экологии и бытовых услуг.
Населенные пункты сгруппированы по пяти категориям — от городов республиканского значения до сельских населенных пунктов. В зависимости от категории предусмотрено от 32 (для сел) до 58 (для городов республиканского и областного значения) обязательных объектов и услуг.
Что показал анализ
По итогам 2024 года среднереспубликанский уровень обеспеченности по СРС составил 64,1%.
Разрыв между наиболее обеспеченными регионами и отстающими достигает 1,5 раза:
• Астана — 89,3%,
• Алматы — 92,1%,
• область Абай — 56,3%,
• область Улытау — 58,6%.
Наиболее проблемные направления — инженерная и дорожная инфраструктура. Именно такие данные позволяют видеть не абстрактные «проблемы регионов», а конкретные проблемы базовой инфраструктуры.
Почему это происходило раньше?
Ранее у акимов не было единого базового документа, определяющего приоритеты развития. Существовали различные стратегии, дорожные карты и другие документы, в которых предусматривались финансовые средства.
В итоге средства из бюджета выделялись исходя из готовности проектно-сметной документации, без привязки к стратегическим целям и индикаторам.
Фактически работал попроектный подход: кто быстрее подготовил проект, тот и получил финансирование. При дефиците средств многое зависело от переговорных возможностей региона.
Теперь логика меняется.
Настольной книгой акима должен стать План развития региона. А СРС становится основой для формирования такого плана развития региона. Он создается с учетом страновых и региональных задач, в его рамках определяются целевые индикаторы, которые должны быть ориентированы на достижения конкретных результатов. При этом план развития должен опираться на систему государственного планирования. Такой подход позволит эффективно решать задачи общенационального уровня.
Все новые инициативы подлежат обязательной интеграции в план развития и проходят этап приоритизации с учетом уровня обеспеченности по СРС.
Только на основании плана развития должен распределяться бюджет, без распыления на второстепенные задачи.
Почему это важно?
СРС позволяет:
1. Объективно измерять уровень обеспеченности инфраструктурой.
2. Направлять ресурсы туда, где наибольшее отставание.
3. Финансировать «узкие места» системно и поэтапно.
4. Исключить субъективный фактор при распределении средств.
5. Повысить ответственность как регионов, так и центральных госорганов.
Дополнительно введен принцип солидарной ответственности центральных органов за достижение результатов по целевым трансфертам.
В дополнение к плану развития разрабатывается инвестиционный план, который будет фундаментом для планирования бюджета и развития региона.
Ключевой момент - он будет содержать ранжированные приоритетные проекты в разрезе населенных пунктов. Это будет компактный документ с четким видением и отображением мероприятий с привязкой к индикаторам, приоритизацией, мониторингом и оценкой, на которые необходимо направить средства.
Самое главное - план развития региона будет формироваться на основании СРС и показывать, что есть и что необходимо региону. Будет соблюдаться последовательность и своевременное финансирование направлений, снижающих диспропорции.
Кроме того, одним из требований является приоритетное финансирование начатых (продолжающихся) проектов.
Одновременно мы вводим солидарную ответственность центральных госорганов за достижение результатов по целевым трансфертам на развитие.
Таким образом, Система региональных стандартов — это не технический документ и не формальность.
Это инструмент, который переводит региональную политику от ручного управления к системному планированию, от ситуативных решений к приоритизации и от разрозненных проектов к комплексному развитию.
Именно такой подход позволит последовательно сократить межрегиональные различия в доступе к базовой инфраструктуре, а также значительно улучшить качество жизни в сельских и удаленных районах.
В целом на предстоящие три года объем трансфертов общего характера на развитие составляет 9,1 трлн тенге: в 2026 г. – 1,8 трлн тенге, в 2027 г. – 3,2 трлн тенге и в 2028 г. – 4,1 трлн тенге.
Зависимость от центра в 2028 году снизится и станет порядка 34%.
Кроме того, в 2028 году Мангистауская область вновь вернется в ряды регионов доноров. А Павлодарская область станет самодостаточной.
Это означает не просто перераспределение средств, а постепенное укрепление финансовой самостоятельности регионов.
Проблемы, накопленные десятилетиями, невозможно устранить за один бюджетный цикл. Но системный, поэтапный подход через СРС дает главное — понятную траекторию выравнивания развития страны.
Источник: Vlast.kz
